Kvartalsvis vitenskapelig og pedagogisk tidsskrift
Publisert siden 2007
ISSN 1999-5431
E-ISSN 2409-5095

"SPØRSMÅL FOR STATLIG OG KOMMUNE ADMINISTRASJON. SPØRSMÅL FOR OFFENTLIG ADMINISTRASJON "

Vitenskapelig tidsskrift publisert ved National Research University Higher School of Economics (NRU HSE),
utgis fire ganger i året på russisk. Siden 2014 har en spesialutgave av bladet blitt publisert den engelske språk .

Når det gjelder virkningsfaktoren, er tidsskriftet "Questions of State and Municipal Management" en av de ledende russiske tidsskriftene, og er inkludert i de ledende internasjonale databasene Scopus, RePEc, EBSCO, samt Russian Science Citation Index (RSCI)på Web of Science-plattformen.Tidsskriftet er inkludert i listen over ledende fagfellevurderte vitenskapelige tidsskrifter og utgaver anbefalt av Higher Attestation Commission fra Ministry of Education and Science of Russia for publisering av de viktigste vitenskapelige resultatene av avhandlinger for graden doktor og kandidat for vitenskap på følgende områder: økonomi, sosiologi, jus.Bladet deltar i informasjons- og analysesystemet "Medialogia" for utarbeidelse av medievurderinger.

Hensikten med tidsskriftet er å skape en profesjonell plattform for å diskutere komplekse problemer med statlig og kommunal administrasjon.

Redaksjonell politikk utgår fra behovet for å gi tilstrekkelig klart fokus på et bestemt emne
(for å unngå duplisering av emner fra andre publikasjoner) og samtidig - ta hensyn til innbyrdes forhold mellom utgavene
statlig og kommunal administrasjon med relaterte problemer: økonomisk, juridisk, statsvitenskap, ledelse, etc.,
så vel som med spørsmål om samhandling mellom staten og det sivile samfunn.

I redaksjonelt råd tidsskriftet inkluderer ledende forskere og eksperter fra internasjonale og
nasjonalt nivå i regjeringskontrollert, representanter for myndighetene.

Leserpublikum Blad - forskere, eksperter, utøvere av statlig og kommunal administrasjon,
i tillegg til bred sirkel lesere som er interessert i problemene med stats- og kommuneadministrasjonen i Russland og i utlandet.

På sidene i tidsskriftet får forskere og statsmenn muligheten til å aktivt utveksle ideer,
informasjon og synspunkter på presserende problemer med offentlig forvaltningsom for eksempel:

Reformere og utvikle siviltjenesten,

Utvikling og gjennomføring av administrativ reform,

Forbedring av lokale myndigheters aktiviteter,

· Modernisering av budsjettfeltet og offentlig sektor som helhet.

Tidsskriftsemner:

- Moderne teori om offentlig forvaltning.

Teoretiske grunnlag for økonomisk og sosial politikk.

Faktorer og vurderinger av effektiviteten av statlig og kommunal ledelse.

Innovasjoner i systemet for statlige og kommunale myndigheter.

Planlegging og prognoser i systemet for statlige og kommunale myndigheter.

Statlig og kommunalt servicepersonell. Personalledelse i staten
og kommunale organer og organisasjoner i statlig og kommunal sektor.

Finansielle, materielle og tekniske og informasjonsressurser til staten og kommunene.

Statlige og kommunale tjenester.

Funksjoner av hvordan organisasjoner fungerer i statlige og kommunale sektorer.

Offentlig privat partnerskap.

Samhandling mellom stat og kommuner med publikum.
Sikre åpenhet i offentlige etater. Offentlig kontroll.

Partnerskap mellom staten og kommunene med frivillige ideelle organisasjoner.
Økonomiske og ledelsesmessige problemer i utviklingen av "tredje sektor".

Utvikling av utdanningsprogrammer om stats- og kommuneadministrasjon.

Tidsskriftet er offentliggjort på internett (http: // site)

Regulatory Impact Assessment.

Statlig strategisk ledelse.

Systemisk modernisering av det russiske politiske systemet.

Program-mål ledelsesmetoder i systemet for statlig regulering av økonomien.

Antikorrupsjonsmekanisme: teori og metodikk.

Moderne metoder for å bekjempe korrupsjon i Russland.

Antikorrupsjon i offentlige myndigheter i moderne Russland: det politiske aspektet.

Antikorrupsjonsverktøy i det offentlige forvaltningssystemet.

Antikorrupsjonskompetanse som et antikorrupsjonsverktøy.

Antikorrupsjon: erfaring fra utlandet.

Teoretiske og metodiske aspekter ved forskning og styring av endringer i systemet for statlig (kommunal) ledelse.

Administrativ reform i systemet for statlig (kommunal) ledelse.

Forbedring av økonomiske og organisatoriske metoder for landforvaltning i en stor by under markedsforhold.

Reform av det statlige forvaltningssystemet.

Effektiv forvaltning av eiendomsobjekter til budsjettorganisasjoner fra lokale myndigheter.

Federal Property Management: Theory, Methodology and Practice.

Juridisk støtte til forvaltningen av statlig og kommunal eiendom.

Eksterne faktorer for utvikling av bydeler i regionen i sammenheng med reform lokale myndigheter.

Forvaltning av sosio-økonomiske prosesser for byutvikling (kommunedistrikt, gjenstand for Den russiske føderasjonen).

Økende attraktivitet i investeringene som en prioritert retning for byens (kommune) sosiale og økonomiske politikk.

Metodisk tilnærming til utvikling av begreper territoriell sosioøkonomisk utvikling.

Sosiale partnerskapsteknologier i den strategiske utviklingen av kommunen.

Transformasjon og regulering av sosioøkonomisk utvikling av en enkeltindustriell by.

Vurdering av strategiske planer for samfunnsøkonomisk utvikling av russiske byer.

Innovative mekanismer for strategisk styring av utviklingen av sosioøkonomiske systemer.

Markedsføringsstrategier for russiske byer.

Optimalisering av presentasjonen av kommunale tjenester ved hjelp av informasjons- og kommunikasjonsteknologi.

Vurdering av befolkningstilfredshet med kvaliteten på tjenestene på kommunenivå.

Estimering av full kostnad for statlige og kommunale tjenester.

Utvikling av standarder for statlige og kommunale tjenester.

Styring av gjennomføringen av samfunnsøkonomiske målprogrammer.

Sosial dimensjon av de økonomiske prosessene i kommunen.

Offentlig privat partnerskap.

Effektiviteten av sosial ledelse i regionen.

Sosial utvikling av barn i førskoleinstitusjoner.

Problemer med å reformere bolig og fellestjenester (helsetjenester) osv.

Sosial kapital og sosial stratifisering i det moderne Russland.

PR i den sosiale sfæren.

Styring av den sosiale utviklingen i organisasjonen.

Reform av utdanningssystemet (helsevesenet) osv.

Personalpolitikken til den moderne russiske staten: essens, prinsipper, funksjoner, implementeringsfunksjoner.

Personalpolitikk og mekanismer for implementering i organisasjoner med statlig eierskap.

Etnonasjonalt aspekt av statlig personalpolitikk.

Statens personalpolitikk og problemer med yrkesfaglig utdanning.

Motivasjon for faglig utvikling av menneskelige ressurser i offentlig forvaltning.

Juridisk regulering av tjeneste- og personellforhold i utøvende (lovgivende, rettslige) myndigheter.

Statlig personalpolitikk innen offentlig tjeneste: essens, prinsipper, implementeringsproblemer.

Offentlig tjeneste: konsept, forhold, prosedyrer.

Gjennomgang av kommunal tjeneste: konsept, forhold, prosedyrer.

Utenrikstjeneste: juridisk status og fullmakter.

Administrativ og juridisk ramme for organisering og gjennomføring av sertifisering av offentlige tjenestemenn.

Tjenestedisiplin for tjenestemenn og måter å styrke den.

Tjenestemann og hans sosiale og juridiske status.

Kommunalt ansatt, hans rettigheter, plikter og ansvar.

Systemet med juridiske garantier for sosial og økonomisk beskyttelse av en tjenestemann.

Profesjonell kultur for en moderne tjenestemann: konsept, struktur, måter å dannes på.

Anti-korrupsjon politikk for den russiske staten, spesielt dens gjennomføring under forholdene til det moderne Russland.

Korrupsjon: sosial essens og sosiale konsekvenser.

Hovedretningslinjene for antikorrupsjon forbedring av embetsverket.

Personalledelse i det offentlige tjenestesystemet.

Personalpotensialet til den russiske føderasjonens diplomatiske tjeneste: struktur, kvalitetsegenskaper, forbedringsmåter.

System modernisering yrkesopplæring personell som en faktor for å forbedre kvaliteten på den diplomatiske tjenesten.

Personaladministrasjon i det kommunale servicesystemet.

Organisatorisk og administrativ mekanisme for offentlig forvaltning: modeller og metoder.

Organisasjonsmekanisme for lokale myndigheter.

Den politiske mekanismen til regjeringen.

Forholdet mellom det politiske og administrative nivået i organisasjonen av statsmakt.

Systemet for metoder for offentlig forvaltning.

Ledelse i implementeringen av offentlige forvaltningsfunksjoner.

Organisatoriske metoder i administrasjon.

Administrative metoder i statlige (lokale) myndigheter.

Programrettet tilnærming i statlig (regional, lokal) ledelse.

Teorier om offentlig forvaltning og deres moderne anvendelse.

Mekanismer for moderne offentlig forvaltning.

Forbedre mekanismene for statlig regulering av økonomien.

Forvaltning av prosjekter med endringer i statlige (kommunale) institusjoner.

Styring av endringer i statlige (kommunale) institusjoner: overvåking og kontroll.

Problemer og vanskeligheter med å gjennomføre endringer i statlige (kommunale) institusjoner.

Vedlegg 2

MINISTERIET FOR RUSSLAND

Federal State Budgetary Education Institution of Higher Professional Education

“Chuvash State University oppkalt etter I.N. Ulyanov "

Det fakultet for økonomi

Avdeling ________________________________________

Retning for trening _____________________________

Masterprogram ___________________________

PROBLEMER FOR OFFENTLIG ADMINISTRASJON I DEN RUSSISKE FEDERASJONEN I KONTEKSTEN AV ADMINISTRATIV REFORM

Alexander Inozemtsev
Higher School of Economics St. Petersburg

kommentar
Denne artikkelen er kort analyse store problemer med offentlig forvaltning i Russland... Problemene vurderes i sammenheng med administrative reformer som ble gjennomført i 2003-2005 og 2006-2010. I tillegg inneholder artikkelen noen anbefalinger, hvis implementering vil forbedre effektiviteten til ovennevnte reformer.

DE OFFENTLIGE ADMINISTRASJONSPROBLEMENE I KONTEKSTEN AV ADMINISTRATIV REFORM I DEN RUSSISKE FEDERASJONEN

Inozemtsev Alexander Alexandrovich
Higher School of Economics St. Petersburg

Abstrakt
Artikkelen inneholder en kort analyse av de viktigste offentlige administrasjonsproblemene i Russland. Disse problemene vurderes i sammenheng med administrative reformer, gjennomført i årene 2003-2005 og 2006-2010. Videre gir artikkelen en anbefaling, hvis implementering kan øke effektivitetsnivået til de nevnte reformene.

Bibliografisk lenke til artikkelen:
Inozemtsev A.A. Problemer med offentlig forvaltning i Russland i sammenheng med administrativ reform // Politikk, stat og lov. 2015. Nr. 4 [Elektronisk ressurs] .. 02.2019).

Staten er en viktig del av samfunnets liv, og gjennom sin historiske utviklingsvei har den prestert mest forskjellige funksjoner: fra total kontroll over alle sfærer i samfunnet i antikken til å opprettholde økonomisk stabilitet i samfunnet og dets private interesser når det gjelder eiendom i moderne tid. Alt dette gjenspeiles naturlig nok i prosessene med statlig og kommunal administrasjon, som påvirker både staten selv og dens utvikling, og dens innbyggere. Når man tar hensyn til alle problemene som oppstår på en eller annen gang, og alle manglene ved tidligere programmer for utvikling av samfunnet, må staten oppfylle to hovedoppgaver knyttet til moderniseringen av prosessen med statlig regulering. For det første er det nødvendig å utvikle nye konsepter for offentlig forvaltning som kan ha en positiv innvirkning på prosessene for stabilisering og fremgang i samfunnet og staten som helhet, og for det andre å finne metoder som vil lette implementeringen av slike konsepter.

Et av hovedproblemene med moderne offentlig forvaltning er mangelen på en riktig forståelse av viktigheten av hele det russiske systemet for kommunal og statsadministrasjon, samt fraværet av egnede transformasjonskonsepter.

Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot opprettelsen av nødvendig informasjonsgrunnlag for offentlig forvaltning, og som et resultat av å etablere orden innen statsstatistikk og nødvendige statistiske indikatorer. Dette viser viktigheten detaljert analyse samfunnets behov og krav for å sikre et passende program for sosial utvikling.

Du bør også vurdere spørsmålet om å vurdere effektiviteten av offentlig forvaltning for å kunne vurdere kvaliteten på en bestemt innovasjon. En forutsetning er muligheten for å anvende disse vurderingsmetodene på alle forvaltningsnivåer i staten, noe som gjør vurderingen av effektiviteten i forholdet mellom stat og kommune mer synlig.

Et annet problem som må løses, er behovet for å sikre desentralisering av føderalstaten mens man opprettholder sin relative enhet. Grunnloven, som garanterer like rettigheter for alle subjekter, tillater i noen av artiklene som har en romlig tolkning, noen fag å ha et bredere spekter av rettigheter enn andre, noe som skaper motsetninger mellom dem, noe som gir opphav til konflikter. Og i stedet for å utvikle regionen og forbedre livskvaliteten, bruker de energi, tid og ressurser på å løse tvister. Et eksempel på situasjonen beskrevet ovenfor er de mange bilaterale traktatene som er inngått mellom republikkene og føderale organer. Den første hadde muligheten til ikke å betale en rekke føderale skatter, noe som brøt de økonomiske rettighetene til territoriene og regionene. Som et resultat utviklet dette hos dem en tendens til separatisme, uttrykt i ønsket om å danne nye republikker. Siden 2000 begynte situasjonen med bilaterale avtaler gradvis å jevnes ut, og de fleste av dem ble avsluttet innen 2002, og styrket statens maktinstitusjoner.

Situasjonen som utvikler seg i forholdet mellom statlige og kommunale myndigheter med hensyn til spørsmål om deres kompetanse, avgrensning av makter mellom dem og deres samhandling fortjener tilstrekkelig oppmerksomhet. Det er også nødvendig å justere regelverket for offentlig forvaltning, siden noen ganger inneholder hovedloven i landet motstridende postulater som krever revisjon eller revisjon.

Offentlig forvaltning bør reformeres hovedsakelig i kombinasjon med en planlagt natur for å stabilisere noen områder av det offentlige liv, samtidig som det tillates utvikling av en markedsøkonomi. De siste 20 årene har Russland faktisk vært i et overgangsstadium, så vel som dets offentlige administrasjonssystem, og ulike reformer bekreftet bare det faktum at offentlig forvaltning må forbedres, siden det har alvorlige mangler.

Som et resultat av krisen og det presserende behovet for å revidere begrepene sosioøkonomisk utvikling, har statens innflytelse økt kraftig "til skade for kvaliteten på statlige institusjoner", som medførte en administrativ reform av embetsverket. Det er statens manglende evne til å gjenopprette økonomien i større grad, så vel som dens direkte rolle i krisens utbrudd, som krever en revisjon av det offentlige forvaltningssystemet. Sistnevnte konklusjon ble utviklet av Fukuyamas teori, og fremhevet en direkte sammenheng mellom utviklingen av staten og økonomisk utvikling. Dermed førte økningen i statens innflytelse delvis til stagnasjon i økonomien og som et resultat til krisen. Og den administrative ledelsesreformen som ble gjennomført i 2004, økte bare antall tjenestemenn uten å gjøre arbeidet mer effektivt. Denne omorganiseringen skulle identifisere unødvendige og identiske funksjoner og gjøre det offentlige forvaltningssystemet mer fleksibelt og tredelt (føderale byråer, føderale departementer, føderale tjenester). Men i praksis viste det seg bare en økning i det totale antallet arbeidere i fravær av en økning i arbeidskapasiteten. nytt system... Dermed ble det utviklet en ny reform som varte til 2010, med sikte på å forbedre effektiviteten i det føderale systemet og utpeke spesifikke fullmakter og funksjoner for offentlig forvaltning. Men også her oppstod problemer: mangelen på riktig kommunikasjon mellom staten og samfunnet, "skjørheten" i regelverket for administrativ ledelse, også feil valg av organet for å gjennomføre reformen, indikatorer for internasjonale rangeringer som indikerer en reduksjon i indikatoren for folks tro og indikatoren for effektiviteten av offentlig forvaltning, samt feil i metodikken og organisasjonsprosessen generelt. Offentlig tjenestereform sto overfor de samme problemene.

Dermed er offentlig forvaltning regulering offentlige organer ulike aspekter av samfunnet. Dette området har mange problemer for øyeblikket. Et lavt effektivitetsnivå med et høyt antall tjenestemenn, unøyaktige formuleringer, noe som gir opphav til uklarheter i maktfordelingen mellom statlige og kommunale organer, og motstridende artikler i regelverket, samt mangel på nødvendig informasjonsstøtte fra staten. Alt dette krever resolusjon, hvor forsøk var administrative reformer fra 2003-2005 og 2006-2010, som ikke ga de ønskede resultatene, noe som etterlot hovedforløpet for modernisering av offentlig forvaltning uendret - forbedring av regelverket, oppretting av en nøyaktig liste over spørsmål knyttet til kompetanseområdet som kommunalt og offentlige etater. Dette inkluderer også utviklingen effektiv måte informasjonsstøtte av staten og forbedring personale embetsmenn. Alle disse løsningene må bli funnet og implementert for å forbedre forvaltningssystemet.

Bibliografisk liste

1. Dobrynin, N.M. Reform av offentlig forvaltning i Russland som behovet for dannelsen av nye føderale forhold: praksis, spesifisitet, mønstre // Russisk juridisk journal. - 2005. - s. 17-25.
2. Slatinov, V.B. Strategi for å reformere offentlig administrasjon i det moderne Russland: innflytelsessfære kontra statens evner // Srednerusskiy Vestnik of Social Sciences. - 2010. - nr. 1. - s. 97-104.
3. Ivanov, O. P. Reform av offentlig forvaltning i Russland: modell og regionale aspekter ved forberedelse til endring // State Medical University. - 2005. - Nr. 1. - s. 5-10.
4. Sharov, A.M. Om hovedelementene i administrativ reform // Moderne personellteknologi i systemet for offentlig tjeneste // Reform av offentlig administrasjon i Russland: et syn fra innsiden. - 2004. - s. 3-35.

Statlig utdanningsbudsjettinstitusjon

St. Petersburg-grenen av State University -

High School of Economics

Fakultet for ledelse

Forskningsseminarprogram

"Moderne problemer med statlig og kommunal administrasjon"

(tematiske klasser av klasser innenfor rammen av seminaret)

for retningen 080500.68 "Management" for masterforberedelse

første studieåret

masterprogram "Statlig og kommunal administrasjon"

St. Petersburg, 2009

Forklarende merknad

Kommentar:

Strukturen til temablokkene ble valgt som grunnlag for byggingen av forskningsseminaret, hvor hovedmoderatorene er lærere ved Institutt for statlig og kommunal ledelse ved fakultetet for ledelse i St. Petersburg F SU-HSE (doktor i økonomi, professor, doktor i økonomi, professor, doktor i økonomi). i økonomi, professor, doktor i økonomiske fag, professor, kandidat for økonomiske fag, førsteamanuensis, kandidat for økonomiske vitenskaper, førsteamanuensis, kandidat for arkitekturer, førsteamanuensis, c. en., førsteamanuensis, etc. .)

Denne typen utdanningsaktiviteter for studenter involverer holdingen av mesterklasser av eksterne ansatte (fakultetet for State University - Higher School of Economics, Center for Strategic Research "North-West", ICSER \u200b\u200bLeontief Center, ledende eksperter, ledere, spesialister fra regjeringen i St. Petersburg og Leningrad-regionen, regjeringen i Den russiske føderasjonen, føderale myndigheter i Den russiske føderasjonen).

Seminaret kan også gjennomføres ved kombinert innsats fra flere masterprogrammer, avdelinger og fakulteter ved State University Higher School of Economics og St. Petersburg State University Higher School of Economics.

Klasser på forskningsseminaret kan organiseres både i form av forelesningskurs og i form av diskusjoner, i form av rapport-taler fra deltakere med resultater av uavhengig arbeid. Masterstudenter mottar materiale på forhånd for å forberede seg til seminaret. Aktivitetene til deltakerne i forskningsseminaret inkluderer også utvikling av teoretisk materiale, forberedelse av foredrag for seminarer og arbeid i prosjektgrupper på 2-3 personer.

Nøkkelelementer i forskningsverkstedet:

· Foredrag og gruppekonsultasjoner fra ledende lærere om teori, metodikk, aktuelle problemer og praksis for statlig og kommunal administrasjon;

· Mesterklasser av inviterte forskere og utøvere;

· Spesielle seminarer om design, forberedelse, skriving og presentasjon av forskningsprosjekter;

· Prosjektseminarer med involvering av studenter ved St. Petersburg State University Higher School of Economics for å diskutere forskningsplaner;

· Diskusjon, forhåndsforsvar av individuelle analytiske arbeider, prosjekter av individuelle vitenskapelige artikler, semesteroppgaver og masteroppgaver.

Studenter som begynner å studere tematiske blokker for forskningsseminaret, må bruke sine ferdigheter i å jobbe med bibliografiske kilder og anbefalt litteratur (både på russisk og på fremmedspråk), og lære å tydelig formulere sitt eget synspunkt og ferdigheter i å gjennomføre vitenskapelige diskusjoner.

Det er obligatorisk å forberede presentasjoner på seminarer i MS Power Point-format, aktivt bruke elektroniske informasjonsressurser fra biblioteket, nettsteder for forskningssentre og organisasjoner og interaktive tjenester.

Etter vellykket gjennomføring av forskningsseminaret, må studenter ha kunnskap om:

Innenfor oppstarten av systemet for moderne stats- og kommuneadministrasjon i Russland og i utlandet

· Om de viktigste tilnærmingene og teoriene som er skissert i de tematiske blokkene til forskningsseminaret;

· Om metodikk og grunnleggende metoder for vitenskapelig forskning innen moderne problemer med statlig og kommunal forvaltning;

· Om innovasjoner i ledelsesaktivitet, hvis implementering i styringssystemet i Russland og utlandet er den mest intensive.

NIS pedagogisk oppgave

Dette programmet, designet for 108 timers seminarer (fra 2 til 5 moduler), har status som en obligatorisk disiplin for masterprogrammet og foreslår først av alt, analyse av kontroversielle problemer og konsepter, metodikk, metoder, utviklingsstadier for statlig og kommunal administrasjon i det moderne Russland og i utlandet. for det andre, på et forskningsseminar i generalisering av klasser innenfor rammen av temablokker, gir studenter som regel mini-presentasjoner av individuelle arbeider på delene av temablokken.

Kontrollformer

Nåværende kontroll - spørsmål for å vurdere kvaliteten på å mestre disiplinen;

Mellomkontroll - rapport (presentasjon), lekser.

Endelig kontroll - en skriftlig test (i 5. modul), hvis mål er satt under hensyntagen til mellomkontrollen, basert på følgende kriterier for å oppsummere poeng på en ti-punkts skala:

Element
Oppmøte på forelesninger og seminarer (bekreftet med en håndskrevet signatur)
Individuell rapport på seminaret i form av en Power Point-presentasjon av temablokker
Lekser (basert på materialet i rapporten) - må sendes inn skriftlig
Test (skriftlig)

Deltakelse

Oppmøtet er sertifisert med en håndskrevet signatur. Seminarets oppmøtepoeng beregnes ved å projisere prosentandelen av klassedeltakelse på en ti-punkts skala i henhold til følgende regel. Når du deltar på alle seminarene (\u003d 10), er multiplikatoren 10 , hvis du savner en uten god grunn - 9 , to leksjoner - 8 , tre leksjoner - 7 , fire leksjoner - 6 , fem leksjoner - 5 , seks leksjoner - 4. Hvis du savner syv eller flere klasser uten god grunn, er multiplikatoren det 0 .

Presentasjon / lekser

Temaer for rapporter (lekser) distribueres i henhold til tematiske områder; studenter får spørsmål for diskusjon, materiale for forberedelse.

For å få et ordentlig bidrag til rapporten, mottar undergraduate maksimalt 10 poeng, mens:

· Den muntlige delen (rapport) er estimert til maksimalt 10 poeng (presentasjonskomponent - 5 poeng, innhold / logikk - 1,5 poeng, svar på spørsmål - 2 poeng, utdelinger - 1,5 poeng).

Element	Poeng	Kommentarer
Presentasjon		Bør være i henhold til malen, hold den innen 15 minutter, ikke mer enn 1-2 minutter per lysbilde, gratis historie, og ikke lesing fra skjermen. Lysbilder - abstrakter, ikke fylt tekst
		Taleren er orientert i grenseområdene / konteksten til artikkelen.
Svar på spørsmål		Svarene er klare, til poenget. Hvis medstudenter ikke stilte et spørsmål, så minst ett spørsmål må spørreseminarist!
Gi ut		I følge malen presenteres presentasjonsplanen, og ikke biter av tekst eller oversettelse; om nødvendig skrives det ut komplekse diagrammer og tabeller som ser dårlige ut
TOTAL, maks.		av "ekstrema" i estimatene: "utmerket" (9,5, 10) - Forberedelse og ytelse klart over gjennomsnittet (for hvert element); Eksplisitt tilleggsinnsats, slik som utdelte utdelinger (tabeller, diagrammer osv.); Taleren etter å ha skrevet rapporten besøkte for eksempel e-posten. informasjonsressurser i biblioteket og presentert flere kilder (liste over ressurser, artikler, informasjon om konferanser, etc.). "utmerket" (8, 9) - Det er ingen kommentarer eller det er mindre. Arbeidet utføres med stor forsiktighet, men uten glans. "utilfredsstillende" (opptil 4) Ingen utdelinger, utdelingsmaler og presentasjonsmaler ignoreres. Presentasjonen er ganske enkelt fylt med tekstbiter, ellers er det åpenbar plagiering.

· Rapporten er utarbeidet i MS Power Point 2003. Krav til mal og kvalitet på presentasjonen kan tas på avdelingen;

· Den omtrentlige varigheten av rapporten - 15 minutter (en høyttaler), 20 minutter (to høyttalere);

· Lekser er estimert til maksimalt 10 poeng (5 - innhold, 4 - strukturell klarhet og logikk, 1 - design); Detaljerte forskrifter oppdateres hvert år og publiseres ved begynnelsen av forskningsseminaret, med henvisning til de spesifikke dataene for inneværende studieår.

Element	Poeng	Kommentarer
		Sammendraget inneholder de viktigste resultatene og / eller komponentene i det analyserte materialet eller teksten, og beskriver eksplisitt sekvensen av forskningen (når, hvem, etter hvilke metoder, målgruppe, utvalg, budsjett, etc.), om nødvendig, gitt sin egen kritiske analyse osv. .d.
Strukturell klarhet og logikk		Setningsstrukturen er typisk for det russiske språket, det er ikke et sporingspapir fra engelsk, en enkelt terminologi opprettholdes, det er åpenbart at en person ble kjent med spesiell litteratur.
Registrering		Overholdelse av GOST-kravene for skriftlig arbeid vurderes, inkludert: Tilgjengelighet og korrekthet av sidenummerering; Overholdelse av avstand, størrelse, justering i bredde; Tilstedeværelsen og utformingen av fotnoter og bibliografi på slutten av teksten.
TOTAL, maks.

· Det omtrentlige volumet av abstraktet som et “sammendrag” av materialene for den tematiske blokken, - ord (unntatt tittelsiden og referanselisten) .. Intervall - 1.5. Abonnementskoblinger. Kegel - Times New Roman, № 12. Liste over brukt litteratur - på slutten av abstraktet.

· Lekser skal sendes inn av masterstudenten i trykt form til foreleser-moderator for seminarblokkets temablokk. Bare versjonen presentert i trykt og innbundet form(et utvalg av registrering finner du på avdelingen).

· På den trykte versjonen bekrefter kandidatstudenten med sin egen håndskrevne signatur at dette sammendraget er fullført uavhengig. Hvis det er under sjekken plagiering oppdaget (av alle størrelser)deretter til jobb automatiskfestet score "0".For verifisering kan abstrakter selektivt lastes opp til Anti-Plagiarism-systemet.

Offset

Den endelige eksamenspoengene dannes ved å multiplisere poengene tildelt vekten, og den vektede gjennomsnittlige poengsummen avrundes til hele enheter, så hvis:

· Osr \u003d 8, 9, 10, da - "utmerket", Osr \u003d 6, 7, da - "bra", Osr \u003d 4, 5, deretter - "tilfredsstillende", Osr \u003d 1, 2, 3, deretter - "utilfredsstillende".

Hvis summen av akkumulerte poeng for hver temablokk er utilfredsstillende, eller ikke tilfredsstiller masterstudenten selv, så vel som om syv eller flere klasser blir savnet uten god grunn, uavhengig av akkumulert poengsum, tar masterstudenten en skriftlig prøve på temablokkene til forskningsseminaret.

Hovedretninger for av forskningsseminaret "Moderne problemer med statlig og kommunal administrasjon" utgjør de viktigste vitenskapelige retningene i samsvar med konseptet til dette masterprogrammet:

· En effektiv tilstand.

· Anvendte aspekter av statlig og kommunal forvaltning.

· Faktiske teoretiske og praktiske problemer med regional ledelse i Russland og i utlandet.

Disse retningene gjenspeiles i temablokkene som tilbys til studenter, hvor hovedlederne i klasserommet til forskningsseminaret er lærerne ved Department of State and Municipal Administration.

Temablokk 1. Teoretiske konfigurasjoner av offentlig forvaltning vitenskap: evolusjon og modernitet

Tema 1. Offentlig forvaltning som et moderne moderne fagområde vitenskapelig forskning

· Konseptet med offentlig forvaltning som et aktivitetsfelt og et objekt for vitenskapelig forskning.

Offentlig forvaltning som aktivitet og vitenskap. Desentralisering og avhierarkisering av offentlig forvaltning. Nye metodiske stillinger innen vitenskapen om offentlig forvaltning. Offentlig forvaltning og politikk.

· Utvikling av utenlandske teoretiske studier av offentlig forvaltning

Fundamental Research Works of Foreign Scientists: Historical Review. Utvikling av vitenskapelig interesse for offentlig forvaltning som en vitenskapelig industri i USA. Science of Public Administration i Frankrike. Administrativ vitenskap i Tyskland.

Hovedlitteratur:

· Puzanov-løsninger i økonomien i overgang: Analytiske verktøy for utvikling og implementering av sosioøkonomisk politikk. - M.: Iris-press, 2007.

· D. Schaffritz, Hyde, Albert. The Classics of Public Administration Theory: The American School. [Text] - M: Publishing house of Moscow University, 2003.

Ytterligere litteratur:

· Offentlig forvaltning: grunnleggende teori og organisering. I to bind. Red.:. [Tekst] - M: Vedtekt, 2000.

· Vasilenko - statsadministrasjon i vestlige land: USA, Storbritannia, Frankrike, Tyskland. [Tekst]. - M., 1998.

· Cybernetics, eller kontroll og kommunikasjon i dyr og maskiner. [Tekst]. - M., 1968.

Rainey, Hal J. Analyse og ledelse i offentlige organisasjoner... [Tekst] - M: Infra-M, 2003.

· Smithburgh D., Thompson B, Organisasjonsledelse. [Tekst] - M. 5 1995.

· Salmin A. M. Moderne demokrati: genese, struktur, kulturelle konflikter. Den franske opplevelsen i en komparativ retrospektiv. [Tekst]. - M., 1992.

Barnard Ch. Ledelsenes funksjoner. Cambridge, 1938.

Chevattier J. Offentlig administrasjon i Statist Frankrike // Offentlig administrasjon Reviev. 1996. Vol. 56. nr. 1.

Crozier M. Det byråkratiske fenomenet. Chicago, 1973.

Etziotii A. En komparativ analyse av komplekse organisasjoner. New York: Free Press, 1961.

Goodnow F. Politikk og administrasjon. New York: Macmillan, 1900. Gournay B. L Administration. Paris, 1986.

Gulick L, Urwick L. (red.). Papers on the Science of Administration. New York, 1937. Lane J.-E. Offentlig sektor. Konsepter, modeller og tilnærminger. London, Newbury Park, New Delhi, 1993.

Lynn N .. Wildawsky A. (red.). Offentlig forvaltning: Disiplinens tilstand. Chatham, New York, 1990.

Mars J, Simon G. Organisasjoner. New York: Wiley, 1958.

Martin D. Deja Vu: French Antecedents of American Public Administration // Public Administration Review. 1987. Vol. 47. nr. 4.

PresthusR. Offentlig forvaltning. New York, 1975.

· SimonM. Administrativ atferd: En studie av beslutningsprosesser i administrativ organisasjon. New York: Macmillan, 1947.

Tocquevilie A. de. L "ancien regime et la Revolution. Paris, 1857.

Taine H. Les Origines de la France contemporaine. Paris, 1877.

Wahlke J. Liberal Learning and the Political Science Major: A Report to the Profession // Political Science and Politics. 1991. Vol. 24. nr. 1.

Waldo D. Den administrative staten. A Study of the Political Theory of American Public \\ 2nd ed. New York, London: Holmes & Meier Publishers, 1984.

Wilson W. Studien om administrasjon // Disiplin og historie. Statsvitenskap i USA / J. Fair og R. Seidelman (red.) Ann Arbor: APSA, 1993.

Wing-yee Lee E. Statsvitenskap, offentlig administrasjon og oppgangen til den amerikanske administrative staten // Public Administration Review, 1995. Vol. 55. nr. 6.

Tema 2. Endringer i paradigmet til tradisjonell regjering og dens konsekvenser i det postindustrielle samfunnet

Teoretiske tilnærminger og begreper innen moderne vitenskap om offentlig forvaltning: strukturell-systemisk, neoinstitusjonalistisk, cybernetisk, ledelsesmessig, nettverk, synergetisk, postmoderne.

· KonseptNPM i offentlig forvaltning.

Politikk og ledelse i konseptet med ny offentlig forvaltning. Markedet for offentlig forvaltning kom ganske tydelig til uttrykk i de administrative reformene av tidene. Offentlig administrasjon og virksomhetsledelse: generell og spesifikk. Hovedproblemene med begrepet ny offentlig ledelse: forholdet mellom politikk og offentlig ledelse, begrepet "ledelse" i den nye offentlige ledelsen, marked og offentlig ledelse, en ny tilnærming til organisering, vurdering av offentlig forvaltning: effektivitet.

· Utvikling av en ny institusjonsteori innen vitenskapen om offentlig forvaltning.

De viktigste metodologiske grunnlaget og vitenskapelige retninger for representanter for den nye institusjonsteorien. Å ta hensyn til ustabilitet og mangfold av individuelle preferanser når du tar beslutninger. Aktualisering av problemet med transaksjonskostnader. Områder i den nye institusjonelle økonomien (konvergenssteori, teori om postøkonomisk samfunn, økonomi for globale endringer osv.). Skole for moderne fransk institusjonalisme (teori om samsvar, eller økonomi i avtaler). Thévenot og L. Boltyanski, meningsfylt økonomi (Boltanski, Thevenot, 1987) Thévenot, F. Aimard-Duvernay, L. Boltyanski. Verk fra representanter for den post-marxistiske "teorien om regulering" - M. Aglietta, R. Boyer. Praktisk verdi og perspektiv ved bruk av den nye institusjonsteorien innen offentlig forvaltningsforskning.

· Konseptet med politiske nettverk: grunner til dannelse, innhold, prinsipper.

Konseptet "politisk nettverk" (policy network). Vitenskapelige skoler i begrepet politiske nettverk: Amerikansk, tysk, engelsk. Et spesielt perspektiv på staten som politikkagent i begrepet politiske nettverk. Grunnleggende grunnleggende konsepter, funksjoner, typer, forhold for nettverkseffektivitet av politiske nettverk i det moderne samfunnet. Politiske fellesskap Profesjonelle nettverk. Mellomstatlige nettverk (mellomstore nettverk). Produsentnettverk utsteder nettverk Naturen til utviklingen av forholdet mellom ledelsesstrukturer og offentlige og næringslivsforeninger. Den moralske dimensjonen av ledelsen og prosessen med å ta en politisk beslutning. Konseptet "ledelse" i begrepet politiske nettverk og begrepet ny offentlig ledelse: generelt og spesifikt. Effektiviteten av politiske nettverk.

· Detaljene ved en synergistisk tilnærming til offentlig forvaltning.

Synergetikk som en tverrfaglig retning i moderne vitenskapelig kunnskap. Synergetisk tenkestil. Ideer og mål for selvorganisering for det tradisjonelle paradigmet for offentlig forvaltning. Styringsmål for et synergistisk paradigme for offentlig forvaltning. Kontroller problemer i selvorganiseringsmodus. Hovedinnholdet i prinsippet om ikke-linearitet: multivariat utvikling av systemer; rytmisk, bølgeform av prosessers funksjon; ideen om resonans og muligheten for rask utvikling av systemer.

Hovedlitteratur:

· Puzanov-løsninger i økonomien i overgang: Analytiske verktøy for utvikling og implementering av sosioøkonomisk politikk [Tekst]. - M.: Iris-press, 2007.

· Offentlig forvaltning og politikk: Lærebok. godtgjørelse / red. [Tekst] - SPb. Forlag til St. Petersburg. un-that, 20-årene.

Ytterligere litteratur:

· Retrospektiv analyse av produktivitet i offentlig sektor // Effektivitet i offentlig forvaltning. Per. fra engelsk. / Vanlig red. S. A, Bratchikova I. [Tekst] - M., 1998.

· Vasiliev og rytmer i naturen og samfunnet. [Tekst] - Taganrog, 1995.

· Bølgeprosesser i sosial utvikling. [Tekst] - Novosibirsk, 1992.

DulnevG. N, Introduksjon til synergetikk. [Tekst] - St. Petersburg, 1998.

· Klimontovich formler om synergetikk. Minsk, 1986.

· Knyazeva KN. Odyssey of Scientific Mind. En synergistisk visjon om vitenskapelig fremgang. [Tekst] - M, 1995.

· Menshikov SM., A, Lange bølger i økonomien. [Tekst] .- M., 1989.

· Morozova marked og politisk markedsføring: konsepter, modeller, teknologier. M., 1998.

Oleinik A. Institusjonell økonomi // Problemer med økonomi. 1999. Nr. 1, 2, 3.

· På jakt etter en institusjonell teori om et overgangssamfunn // Problemer med økonomi. 1997. nr. 10.

· Bestill ut av kaos. [Tekst] .- M., 1996.

· Fenomenet katastrofe (dilemmaer i krisehåndtering) // Samfunnsvitenskap og samtiden. 1994, nr. 2.

Simon G, A, Smithburg D. W., Thompson i organisasjoner. M., 1995.

· Selvorganisering, organisering, ledelse. [Tekst] .- M., 1995.

· (Red.) Rasjonelt valg i politikk og ledelse, St. Petersburg, 1998.

· Stiglitz J. J. Offentlig økonomi. [Tekst] .- M, INFRA-M, 1997.

· Muligheter og grenser for markedet som en ressursfordelingsmekanisme // TESE. 1993. Utgave. 1.

Bogason P., Toonen T. Innledning: Nettverk i offentlig forvaltning // Offentlig forvaltning. 1998. Vol. 76. nr. 2.

Boltanski L, Thevenot L Les economies de la grandeur. Paris, 1987.

Boston J., Martin J., Pallet J., Walsh P. Public Management: The New Zeland Model. Melbourne, New York; Toronto, 1996.

Bozeman B., Straussman J. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial Effectiveness. San Francisco, 1991.

Borzel T. Organizing Babylon - on the Different Concepts of Policy Networks // Public Administration. 1998a. Vol. 76. nr. 2.

Borzel T. Gjenoppdag politiske nettverk som en form for styring av modem / V Journal of European Public Policy. 1998. Vol. 5. nr. 2.

Coombes D. The Place of Public Management in the Modem European State // Innovations in Public Management Perspective from East and West Europe / Eds. T. Verheijen og D. Coombes. Cheltenham, Storbritannia, Northampton, MA, USA, 1998.

Dunsire A. Administrativ teori på 1980-tallet: Et synspunkt // Offentlig forvaltning. 1995. Vol. 73. nr. 1.

Ellwood J, Statsvitenskap // The State of Public Management / D. Kettl og B. Milward. - Baltimore; London, 1996.

Frederickson parrer den gjenoppfunnende regjeringen med den nye offentlige administrasjonen // Public Administration Review. 1996. Vol. 56, nr. 3.

Frederickson G. The Repositioning of American Public Administration // Statsvitenskap og politikk. 1999- Vol. 32, nr. 4.

· "Freeman J. The Political Process. New York, 1955.

· Gray A., Jenkins B. Fra offentlig administrasjon til offentlig forvaltning: Revurdering av en revolusjon? // Offentlig forvaltning. 1995. Vol. 73. nr. 1.

Hukanson H., Johanson J. The Network as a Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies // Organizing Organisations / N. Brunsson, J. Olsen (red.). Bergen: Fagbokforlaget, 1998.

· HanfK., O "Toole L, Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and management of Inter-Organizational Relations // European Journal of Political Research. Special Issue. Vol. 21. No. 1-2.

Harmon M. Decisionism and Action: Changing Perspectives in Organization Theory // International Journal of Public Administration. 1998. Vol. 26. nr. 6-8.

Hindmoor A. Viktigheten av å være klarert: Transaksjonskostnader og policy-nettverksteori // Offentlig forvaltning. 1998. Vol. 76. nr. 1.

Hood C. Utover den offentlige byråkratistaten? Offentlig forvaltning på 1990-tallet. London, 1990.

Hood C., Jackson M. Administrativt argument. Aldershot, 1991, Jones L, Thompson F. Public Management Institutional Renewal for Twenty-First Cen-Hiry. Stamford, Con. 1999.

Jordan G., Schubert K. En foreløpig bestilling av merking av policy-nettverk // Europian loumal of Political Research. Spesialutgave. Vol. 21. nr. 1-2.

Kelly R. En inkluderende demokratisk politikk, representative byråkratier? Og den nye I "ublic Management // Public Administrative Review. 1998. Vol. 58. nr. 8.

Kenis P., Schneider V. Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analytical Toolbox // Policy Network: Empirical Evidence and Theoretical Considerations / B. Marin, R. Mayntz (red.). Frankfurt aM: Campus Verlag, 1991.

Knoke D. Politiske nettverk. Det strukturelle perspektivet. Cambridge, 1990.

Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka ¥. Sammenligning av policy-nettverk. Arbeidspolitikk i USA, Tyskland og Japan. Cambridge; New York, 1996.

Kriesi H. Les Democraties Occidentales. Una-tilnærming sammenlignet. Paris: Economica, l994.

· Livet P., Thevenot L. Les categories de 1 "actionkollektiv, Paris, 1994. Managing Across Levels of Government. Paris: Organization for Economic Cooperation and nd Development, 1997.

· Milgrom P., Roberts J. Forhandlingskyst og organisering av økonomisk aktivitet, t "umbtidge, 1990.

Milward H., Provan K. Prinsipper for kontrollerende agenter: Den politiske økonomien i nettverksstruktur // Journal of Public Administration Research and Theory. 1998. Vol. 8. nr. 2.

Moon M. The pursuit of Managerial Entrepreneurship: Does Organization Matter? // Offentlig forvaltning gjennomgang. 1999. Vol. 59. nr. 1.

· O "Toole L. Implikasjonene for demokrati i en nettverksbyråkratisk verden // Journal of Public Administration Research and TTieory, 1997. Vol. 7.

Peters G. Styring uten regjering? Rethinking Public Administration // Journal of Public Administration: Research and Theory, 1998. Vol. 8. nr. 2.

Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management / D. KettI og B. Milward. - Baltimore; London, 1996.

Peters G., Savoie D. Managing Incoherence: The Coordination and Empowerment Conundrum // Public Administration Review. 1996. Vol. 56. nr. 3.

Provan K., Sebastian jobber innen nettverk: Overføring av tjenestekoblinger, organisatoriske klikker og nettverkseffektivitet // The Academy of Management Journal. 1998. Vol. 41. nr. 4.

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, studenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være veldig takknemlige for deg.

Skrevet på http://www.allbest.ru/

Introduksjon

1. Teoretikere - metodiske tilnærminger til studiet av kommunal styring på det nåværende utviklingsstadiet

1.1 Konseptene og hovedegenskapene til "kommunestyre" og "kommunestyre"

1.2 Historie om utviklingen av lokalt selvstyre

1.3 Juridiske og regulatoriske rammer for kommunene

2. Problemer og utsikter til kommunal ledelse i det moderne Russland

2.1 Reformer av lokale myndigheter i Russland

2.2 Problemer med implementeringen av kommunene

2.3 Utsiktene for utvikling av det lokale selvstyresystemet og de viktigste måtene å forbedre

Konklusjon

Liste over referanser

INTRODUKSJON

kommunestyre kommunestyre

Opprettelsen av et brukbart og effektivt system for kommuneadministrasjon er en nødvendig forutsetning for å sikre den dynamiske sosioøkonomiske utviklingen i Russland. Det antas at det er det kommunale nivået som er mest effektivt, fordi det er på kommunenivå det er enklest å organisere tilbakemeldinger. Og dette tilbakemelding dannes ofte uten noen anstrengelse, uten spesielle konstruksjoner. Den eksepsjonelle haster med å løse dette problemet ble spesielt tegnet av V.V. Putin i sin presidenttale til den føderale forsamlingen i Den russiske føderasjon av 25. april 2005, der han bemerket at “... stabiliseringspolitikken, som allerede har uttømt seg, bør erstattes av en politikk rettet mot fremtiden. Og for dette trenger vi sårt en effektiv stat ...

Derfor er den viktigste oppgaven for oss fortsatt å øke effektiviteten i statlig og kommunal administrasjon, streng overholdelse av loven fra tjenestemenn og levering av offentlige tjenester av høy kvalitet til befolkningen. "

Man må huske på at utviklingen av lokalt selvstyre har pågått siden antikken, men til tross for dette er lokalt selvstyre for tiden ineffektivt og har en rekke problemer. Og siden formasjonen til dags dato ikke er løst, er det nødvendig med en grundig analyse av lokalt selvstyre av alle russiske føderasjonskomponenter. Samtidig gjennomføres reformene av lokalt selvstyre i ulike konstituerende enheter i henhold til forskjellige scenarier, med tanke på territoriale, nasjonale og regionale egenskaper. Siden settet med faktorer som danner innholdet og som bestemmer effektiviteten av funksjonen til lokalt selvstyre, ikke kan kopieres, er det nødvendig å nærme seg å låne relevant erfaring kritisk.

Bakgrunnsforskning er at i det moderne russiske samfunnet, som allerede har gått mer enn et halvt tiår i transformasjonsprosessen, den kritiske verdien, nådde utviklingen av lokalt selvstyre. Derfor var det et sterkt behov for å reformere kommunestyret.

Hensikten med dette kursarbeidet er å studere lokale myndigheter i det moderne Russland.

Det er hensiktsmessig å utpeke systemet for lokalt selvstyre som gjenstand for forskningen.

Emnet for forskning i dette arbeidet er reformprosessen innen lokalt selvstyre.

For å oppnå dette målet er det nødvendig å løse en rekke oppgaver:

· Å bli kjent med begrepet og essensen til kommunale myndigheter og kommuner: å karakterisere og skille mellom disse begrepene;

· Studere historien om utviklingen av lokale myndigheter;

· Studere regelverket for lokale myndigheter i Russland

· Analysere reformene av lokalt selvstyre;

· Å identifisere problemer med implementering av lokalt selvstyre;

Å skissere utsiktene for utvikling av lokalt selvstyre

Utviklingen av kommunestyre i Russland ble vurdert av forskjellige forfattere: I. Khantse, T.Yu.Bazarov, B.L. Eremina, V.M. Anisimov

Det mest detaljerte konseptet med personalpolitikk presenteres i verk fra RANEPA-forskere: Babun R.V., Babichev I.V., Ignatov V.G., Radchenko A.I., V.G., Starostin A.M., Ponedelkov A.V. ... og så videre.

Det metodiske grunnlaget for forskningen er generell vitenskapelig forskningsmetode, systemtilnærming, systemanalyse og syntese.

Formålet med kursarbeidet forutbestemte strukturen. Dette kursarbeidet består av to kapitler av praktisk og teoretisk art og seks avsnitt som fullt ut avslører essensen av ledelseseffektivitet.

1. TEORETIKK - METODOLOGISKE TILPASSINGER TIL FORSKNINGEN FOR KOMMUNESTYRING I DET MODERNE STEDET FOR UTVIKLING

Det antas at strømstyring er mest effektiv på kommunenivå, siden det er kommunenivå som er det mest effektive nivået på strømstyring, fordi det er på kommunenivå det er enklest å organisere tilbakemeldinger. Og denne tilbakemeldingen blir ofte dannet uten noen anstrengelse, uten spesielle konstruksjoner.

Derfor er kommunenivå generelt sett det viktigste forvaltningsnivået. Og da regjeringen vår begynte å bygge nye Russland, da ble byggingen av lokale myndigheter plassert i forkant av all statlig konstruksjon.

Dannelsen og implementeringen av lokalt selvstyre dateres tilbake til antikken. Den forsvinner, så dukker den opp igjen, den følger med hele vårt lands historie. Den ble født i middelalderen, og døde ut under regjeringen til Ivan the Terrible, den gjenopplives igjen på 1500-tallet. Og hvor mange ganger det lokale selvstyret ble reformert: Ivan den forferdelige og Peter I, Katarina den store og Alexander II og andre herskere lette etter de mest egnede former for lokalt selvstyre.

I dag har lokalt selvstyre gått fra et mytisk design til virkeligheten. I alle regioner i Russland, en struktur av lokale myndigheter, utføres på territoriet til bydelene, kommunedistriktene, landlige og urbane bosetninger, dannet i samsvar med føderal lov av 06.10.2003 №131-FZ "On generelle prinsipper organisering av lokalt selvstyre i Russland ”. Kommuner og organer som utfører arbeidet med lokalt selvstyre er blitt dannet

Dermed vil det første kapittelet dekke følgende punkter:

ь begrepet og essensen av lokalt selvstyre og kommunalt styre: egenskaper og differensiering av begreper;

l grunnleggende prinsipper og funksjoner for utvikling av lokalt selvstyre;

history historie om utviklingen av lokalt selvstyre;

ь studerte det juridiske rammeverket.

1.1 Konseptene og grunnleggende kjennetegn ved "kommunestyre" og "kommunestyre"

Begrepet "kommunestyre" forveksles ofte med begrepet "kommunestyre". Denne forvirringen er ulovlig.

Lokalt selvstyre er et grunnleggende prinsipp for organisering og utøvelse av makt i samfunnet og staten, som sammen med andre konstitusjonelle prinsipper bestemmer systemet for demokratisk styring i samfunnet og staten.

Et av hovedmålene med lokalt selvstyre er å forene mennesker og gjøre dem til et samfunn med mål som er nær alle. Samtidig er lokalt selvstyre i en mer moderne forstand ikke bare begrenset til felles ledelse av saker av interesse for en bestemt gruppe mennesker som bor i samme territorium. Visse kraftelementer er også iboende i det, dvs. evnen til å løse sine problemer for å regulere visse relasjoner og å søke fra andre, i det minste å leve og løse deres problemer sammen i et bestemt territorium, for å oppfylle kravene til "samfunnet", lokalsamfunnet.

Følgende hovedtilnærminger er nøkkelen til å forstå essensen av lokalt selvstyre:

· Lokale myndigheter er en form for selvorganisering av innbyggerne;

Kommunestyret representerer bestemt slag aktiviteter på territoriet;

· Lokale myndigheter er en form for offentlig myndighet.

I samfunnsvitenskapene har ikke begrepet "selvstyre", som de fleste andre, en helt nøyaktig og enhetlig vitenskapelig betydning. I forskjellige land og det forstås på forskjellige måter av forskjellige forfattere.

I moderne russisk vitenskap er lokalt selvstyre definert som en form for demokrati (en form for offentlig makt) som gjør det mulig for territoriale kollektiver (lokalsamfunn) å bruke sine egne materielle og økonomiske ressurser uavhengig og under deres ansvar direkte og gjennom lokale selvstyreorganer, hvis struktur nødvendigvis inkluderer valgte organer, innen grensene og på den måten som loven foreskriver, løse et visst spekter av spørsmål som utgjør de felles interessene til medlemmer av det territoriale kollektivet. Denne definisjonen understreker den grunnleggende essensen av lokale myndigheter som et sosialt fenomen.

Begrepet "kommunal ledelse" finnes ikke i lovgivning og er relativt nytt i teori og praksis for moderne statsbygging, selv om spørsmålene om kommunal ledelse har blitt utviklet i Russland før (det mest berømte verket er "Foundations of urban economy" av L. Velikhov). Ordene "kommunal", "kommune" kommer fra det latinske "municipium" og går opprinnelig tilbake til to røtter: "munus" er en byrde, en byrde og "capio", "recipio" - Jeg tar, jeg godtar. Derfor kalles en kommune en byregjering som påtar seg byrden av offentlig myndighet for å oppfylle byoppgaver og administrere økonomiske ressurser. Konseptet "kommunal ledelse" dukket opp i russisk vitenskap relativt nylig og er for tiden i begynnelsen.

Kommunalt styre - er en integrert del av lokalt selvstyre, assosiert med kommunestyrets (kommunestyrets) innflytelse på kommunedannelsen og samspillet med fagene for å forbedre nivået og livskvaliteten til befolkningen i kommunen Wikipedia: gratis bibliotek: Kommunestyret. - 2010 [Elektronisk ressurs]. URL: http:// ru. wikipedia. org/ wiki/% CC% F3% ED% E8% F6% E8% EF% E0% EB% FC% ED% EE% E5_% F3% EF% F0% E0% E2% EB% E5% ED% E8% E5 (dato for tilgang: 23.03.2013). ...

Kommunestyret er en spesiell type forvaltningsaktivitet utført av organer og tjenestemenn i lokale myndigheter, med sikte på å møte befolkningens kollektive interesser og behov. Formålet med kommunal ledelse er kommunens territorium, og målet er å skape nødvendige betingelser for å møte lokalsamfunnets kollektive interesser og behov. For implementering av ledelsesmessig innflytelse har lokale myndigheter tre hovedtyper av ressurser: juridiske, økonomiske, administrative.

Lovlig ressurs sikret av lokale myndigheters rett til å vedta lovlige forskrifter, bindende for kommunens territorium.

Økonomisk ressurs gitt rettigheter til eierskap, bruk og avhending av kommunal eiendom (inkludert land), dannelse, godkjenning og gjennomføring av lokalt budsjett, etablering av lokale skatter og avgifter, regulering av priser og tariffer for tjenester til kommunale virksomheter.

Administrativt ressurs betyr oppretting av organisasjonsstrukturer for å løse visse kommunale problemer. I moderne forhold effektiviteten av kommuneledelsen avhenger i stor grad av valget organisasjonsstruktur ledelse, fastsettelse av hovedmålet og prioriterte oppgaver rettet mot å møte de kollektive interessene og behovene til befolkningen i kommunen.

I den russiske føderasjonen, som en demokratisk stat, anerkjennes selvstyre av territoriale enheter på forskjellige nivåer: Føderasjonsemner innenfor rammene av føderalstaten, lokalt selvstyre i kommuner, territorialt offentlig selvstyre i deler av en kommunal formasjon.

Lokalt selvstyre i dette systemet er det nivået av offentlig myndighet som er nærmest befolkningen og har betydelig autonomi og uavhengighet når det gjelder å løse spørsmål i det lokale livet.

Essensen lokal selvstyre består i å anerkjenne borgernes rett til å være en kilde til lokal makt, til å ta avgjørelser om de daglige spørsmålene i sitt liv og å være ansvarlig for konsekvensene av dem selv.

I det moderne samfunn er synet på lokalt selvstyre som en av de nødvendige grunnlag for ethvert demokratisk system, som det viktigste prinsippet for å organisere makten i staten, etablert som en uunnværlig forutsetning for dannelsen og utviklingen av det sivile samfunn.

De allment anerkjente holdningene og verdiene til internasjonalt demokrati, som utgjør det teoretiske grunnlaget for lokalt selvstyre, gjenspeiles i European Charter of Local Self-Government, et dokument vedtatt av Europarådet 15. oktober 1985. Den europeiske pakt gir følgende definisjon av lokalt selvstyre:

« Under lokal selvstyre forstått ikke sant og ekte evnen organer lokal selvstyre regulere betydelige del stat saker og å herske henne, skuespiller i rammeverk lov, under hans et ansvar og i interesser lokal befolkning» Europeisk charter om lokalt selvstyre av 15. oktober 1985 // "Samling av lovgivningen i Russland", 07.09.1998, N 36, art. 4466 .

Denne retten utøves av råd eller forsamlinger sammensatt av medlemmer valgt av fri, hemmelig, lik, direkte og allmenn stemmerett. Råd eller forsamlinger kan ha utøvende organer ansvarlige overfor dem.

Denne bestemmelsen utelukker ikke bruk av borgermøter, en folkeavstemning eller annen form for direkte deltakelse fra borgere der det er tillatt i loven. "

Når det gjelder den russiske lovgivningen. Føderal lov av 2003 trer i kraft fra 1. januar 2006 står det: « Lokalt selvledelse i Russisk Føderasjon -- formen gjennomføring folket hans autoriteter, gir i grenser, etablert Konstitusjonen Russisk Føderasjon, føderal lover, og i saker, etablert føderal lover -- lover fag Russisk Føderasjon, uavhengig og under hans et ansvar beslutning befolkning direkte og (eller) gjennom organer lokal selvstyre spørsmål lokal verdier, fortsetter av interesser befolkning, fra tar i betraktning historisk og annen lokal tradisjoner» Den føderale loven i Russland datert 06.10.2003 N 131-FZ "Generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Russland » // "Collected Legislation of the Russian Federation", 06.10.2003, N 40, s. 3822. . Sammenligning av formuleringer viser at den føderale loven fra 1995 vektlegger til lokale myndigheter som aktivitet befolkningen, og i føderal lov 2003 - som på form gjennomføring folket av deres makt. Det virker det som er viktig er begge deler.

Forskjellen mellom ordlyden i russiske lover og det europeiske charteret om lokalt selvstyre er at charteret vektlegger aktiviteter organer lokalt selvstyre med evne til å appellere til borgerforsamlinger og andre former for direkte demokrati, mens russisk lovgivning nevner først og fremst befolkningen selv og først da - lokale myndighetsorganer.

Samtidig snakker det europeiske charteret ikke bare om lov, men også om ekte evnen lokale myndigheter for å løse lokale problemer. Nøyaktig reell evne, hovedsakelig økonomisk og finansiell, tjener den viktigste sårbarheten i russiske lokale myndigheter. Introduksjon Russland til Europarådet og ratifiseringen av det europeiske charteret i 1998 krever tar hensyn til alle utgangspunktene. European Charter etablerte det prinsippet om lokalt selvstyre må anerkjennes i lovgivningen land og om mulig i landets grunnlov.

Den russiske føderasjonens grunnlov (art. 3) foreskriver at den eneste maktkilden i landet er dets folk, som utøver sin makt direkte, samt gjennom statlige myndigheter og lokale selvstyreorganer. De konstitusjonelle grunnlagene for lokalt selvstyre i Russland er diskutert i avsnitt 1.3.

Hovedtrekkene ved lokalt selvstyre som skiller det fra statsmakten er mest nøyaktig angitt av L. Velikhov. Han viser til slike tegn:

* forskjell i karakter autoriteter. Lokalt selvstyre er en underordnet makt som handler på den måten og innenfor de grenser som er angitt av den øverste makten;

* avgrensning kuler kompetanse ... Vi snakker om avgrensningen av rekkevidden av saker som er tildelt kommunene;

* uavhengig kilder midler. Det er umulig å snakke om lokalt selvstyre som et spesielt rettighetsemne hvis det ikke er gitt bestemte og avgrensede midler for gjennomføring av oppgavene;

* territorielt begrenset valgfag prinsipp.

Alle disse prinsippene i en eller annen form er nedfelt i det europeiske Charter om lokalt selvstyre og i den russiske føderasjonens grunnlov.

Dermed er lokalt selvstyre en måte å desentralisere makt på, der dens lavere nivå, nærmest befolkningen, har betydelig autonomi og uavhengighet i å løse spørsmål om lokalt liv, velges av innbyggerne og er ansvarlig overfor dem.

Lokalt selvstyre er basert på flere prinsipper, som forstås som en følge av naturen til lokal myndigheters grunnleggende begynnelse og ideer som ligger til grunn for organisasjonen og aktiviteten til befolkningen og dannet deres kommunale organer. Prinsippene for lokalt selvstyre er formulert i det europeiske charteret om lokalt selvstyre, i den russiske føderasjonens grunnlov, loven om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre og i andre lovgivningsakter. De definerer den demokratiske organisasjonen av lokalt selvstyre som en institusjon for offentlig autoritet, deres overholdelse er obligatorisk for føderale organer for statsmakt, organer for statsmakt fra de grunnleggende enhetene i Føderasjonen, befolkningen og de lokale selvstyreorganene som er dannet av dem for å realisere innbyggernes like rett til lokalt selvstyre, for å sikre befolkningens uavhengige løsning av lokale spørsmål. kommunes territorier i samsvar med lovgivningen i Russland og de grunnleggende enhetene i Føderasjonen, så vel som med kommunene. Implementeringen av prinsippene for lokalt selvstyre er sikret av organisasjonsformer og aktivitetsmetoder for kommunale organer.

Følgende generelle prinsipper for lokalt selvstyre er oppkalt i den russiske føderasjonens grunnlov:

Ü befolkningens uavhengighet i å løse lokale selvstyreproblemer (artikkel 12 og 130).

Kommunene er uavhengige i å løse spørsmål av lokal betydning, som gjennomføres gjennom en lokal folkeavstemning, kommunevalg, andre former for direkte uttrykk for vilje, gjennom aktiviteten til borgere i folkevalgte og andre lokale myndighetsorganer. Kommunen utvikler et charter som blir vedtatt av det lokale selvstyre eller direkte av befolkningen. Lokale selvstyreorganer er organisatorisk atskilte, i samsvar med kommunens pakt, med sin egen kompetanse til å løse spørsmål av lokal betydning. Befolkningen bestemmer uavhengig organisasjonsformen for lokalt selvstyre, navnet og strukturen til kroppene. Lokalt selvstyre har økonomisk og økonomisk uavhengighet, forvalter kommunal eiendom, godkjenner og implementerer lokalbudsjettet, fastsetter lokale skatter og avgifter;

ь organisatorisk isolasjon av lokalt selvstyre i styringssystemet for samfunnet og staten (Art. 12).

Lokalt selvstyre bør ha autonomi i forhold til kompetanse, ha handlefrihet til å utøve egne tiltak i ethvert spørsmål under dens jurisdiksjon. Lokale selvstyreorganer er ikke inkludert i systemet med offentlige myndigheter, men de bygger relasjoner med andre kommuner, lokale selvstyrende organer og statlige myndigheter. Emner for jurisdiksjon avgrenses mellom kommuner, de er ikke underordnet andre kommuner. Som juridiske enheter har kommuner rett til kommunal eiendom og er deltakere i sivil omsetning;

l rekke organisatoriske former for lokalt selvstyre (artikkel 131).

Lokalt selvstyre utøves av innbyggerne direkte, så vel som gjennom valgte og andre lokale selvstyreorganer. Befolkningen kan uavhengig velge former og kombinasjoner av former for representanter (valgte organer for lokalt selvstyre) og direkte demokrati (folkeavstemning, valg, forsamling), bestemme de organisatoriske og juridiske former for lokalt selvstyre. Innbyggere kan utøve sin rett til et populært lovgivningsinitiativ og til individuelle og kollektive appeller fra borgere til organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre;

gi de lokale myndighetene de nødvendige materielle og økonomiske ressursene (art. 132).

Lokalt selvstyre bør ha forhold som gjør at organene har tilstrekkelige midler til å utføre sine funksjoner. Lokalt selvstyre forvalter uavhengig kommunal eiendom, former, godkjenner og implementerer lokalbudsjettet, og setter lokale skatter og avgifter. Lokalt selvstyre, i samsvar med loven om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre, er garantert: balansering av lokale lokale budsjetter på grunnlag av minimumsstandarder for budsjettbestemmelser; overføring av materielle og økonomiske ressurser som er nødvendige for gjennomføringen av visse statsmakter overført til ham; kompensasjon for merkostnader som følge av beslutninger tatt av offentlige myndigheter;

ь garanti for retten til lokalt selvstyre til rettslig beskyttelse (art. 133).

Innbyggere som bor på kommunens territorium, organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre kan føre for retten eller voldgiftsrett krav om ugyldighet av handlinger fra statlige myndigheter og statlige tjenestemenn, organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre, bedrifter, institusjoner, organisasjoner og offentlige foreninger som krenker rettighetene til lokalt selvstyre.

De grunnleggende prinsippene for kommunal tjeneste inkluderer prinsippene som er foreskrevet i artikkel 3 i den føderale loven av 03/02/2007 N 25-FZ "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" Federal lov av 03/02/2007 N 25-FZ "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" // " Samlet lovgivning for den russiske føderasjonen ", 05.03.2007, N 10, art. 1152 .:

1) prioritering av menneskerettigheter og sivile rettigheter og friheter;

2) lik tilgang for borgere som snakker russisk føderasjonss statlige språk til kommunal tjeneste og like vilkår for gjennomføring, uavhengig av kjønn, rase, nasjonalitet, opprinnelse, eiendom og offisiell stilling, bosted, holdning til religion, tro, medlemskap i offentlige foreninger, så vel som fra andre forhold som ikke er relatert til profesjonelle og forretningsegenskaper kommunalt ansatt;

3) profesjonalitet og kompetanse hos kommuneansatte;

4) stabilitet i den kommunale tjenesten;

5) tilgjengeligheten av informasjon om aktivitetene til kommuneansatte;

6) samhandling med offentlige foreninger og borgere;

7) enhet av grunnleggende krav til kommunal tjeneste, samt hensyn til historiske og andre lokale tradisjoner i passering av kommunal tjeneste;

8) juridisk og sosial beskyttelse av kommuneansatte;

9) kommuneansattes ansvar for manglende utførelse eller upassende utførelse av sine offisielle oppgaver;

10) ikke-partisk kommunal tjeneste

Også kommunene har sine egne funksjoner. Funksjonene til lokalt selvstyre forstås som hovedretningene for kommunal virksomhet. Funksjonene til lokalt selvstyre bestemmes av dets natur, plassering i demokratiets system, oppgavene og målene for å oppnå hvilke kommunale aktiviteter som rettes.

Tilordne sosiale målstyringsfunksjoner (hovedretninger, mål og innhold i spesifikke ledelsesaktiviteter) og sosial-organisatoriske (prosedyremessige, organisatoriske og utøvende-administrative handlinger, som hele utgjør ledelsesprosessen). Lokale myndigheter løser uavhengig alle "spørsmål av lokal betydning som en optimal kombinasjon av lokal og nasjonal interesse for å oppnå den mest effektive implementeringen av det sosioøkonomiske potensialet til de selvstyrende territoriale enhetene. Som en del av et demokratisk samfunn, kontrollsystemet og staten, er det ved uavhengig beslutning av lokale spørsmål og fremdrift å sikre viktige interesser for befolkningen, sosial beskyttelse av innbyggerne.

Funksjonene til lokalt selvstyre kjennetegnes av en viss stabilitet og stabilitet, for de viser en konstant, målrettet innflytelse fra befolkningen, lokale myndigheter på kommunale forhold for å mest mulig løse problemer av lokal betydning. I sin helhet viser de evnene og effektiviteten til det lokale selvstyresystemet, karakteriserer det sosiale formålet med lokalt selvstyre (på grunn) og prosessen med implementeringen (eksisterende).

Tatt i betraktning rollen til lokalt selvstyre i organisering og utøvelse av folks makt, oppgavene som er løst i prosessen med kommunal virksomhet, og maktene til lokalt selvstyre, kan følgende sosiale målfunksjoner fra regjeringen skille seg ut fra prinsippene om demokrati og desentralisering av makt:

1) sikre befolkningens deltakelse i å løse lokale problemer. I samsvar med loven om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre er kommunene bemyndiget til å vedta og endre sine charter, overvåke deres overholdelse; bestemme skjemaene, prosedyren og garantiene for direkte deltakelse fra innbyggerne i å løse lokale problemer; å danne folkevalgte og andre lokale selvstyreorganer, for å bestemme deres struktur og makter; å gjennomføre valg av varamedlemmer til representative organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre; bestemme vilkårene og prosedyren for å organisere den kommunale tjenesten;

2) forvaltning av kommunal eiendom, finansielle ressurser lokale myndigheter. Lokale selvstyreorganer utøver på vegne av kommunen eierens rettigheter i forhold til eiendom og lokal økonomi som er en del av den kommunale eiendommen. Representative organer for lokalt selvstyre etablerer prosedyren for forvaltning og avhending av kommunal eiendom, prosedyren og vilkår for privatisering; godkjenne lokalbudsjettet og en rapport om gjennomføringen, danne målrettede utenbudsjettmessige midler; etablere lokale skatter og avgifter; utvikle planer og programmer for utvikling av kommunen og godkjenne rapporter om gjennomføringen av dem; vedta generelt bindende regler om emnene for jurisdiksjonen til kommunen; kontrollere aktivitetene til andre lokale myndighetsorganer og tjenestemenn i samsvar med charteret om den kommunale formasjonen. Andre organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre driver operativ, nåværende forvaltning av kommunal eiendom og lokal økonomi. I samsvar med loven har de rett til å overføre gjenstander av kommunal eiendom til midlertidig eller permanent bruk til enkeltpersoner og juridiske enheter, leie, inngå andre transaksjoner med kommunal eiendom, definere i kontrakter og avtaler vilkårene for bruk av privatisert eller overført til bruk av kommunale eiendommer. De sørger for gjennomføring av lokalbudsjettet, forvalter midlene til de kommunale midlene uten budsjett. Lokalbefolkningen eller representative organer for lokalt selvstyre, tar hensyn til befolkningens oppfatning, kan ta beslutninger om engangs frivillig innsamling av midler fra innbyggere for å finansiere spørsmål av lokal betydning, og lokalbefolkningen kan i tillegg bestemme prosedyren og vilkårene for privatisering av kommunal eiendom i en folkeavstemning.

3) å sikre en omfattende utvikling av territoriet til den kommunale formasjonen, som betyr eierskap, bruk og avhending av kommunal eiendom; lokal økonomistyring; dannelse, godkjenning og gjennomføring av lokalt budsjett, etablering av lokale skatter og avgifter, løsning av andre økonomiske spørsmål av lokal betydning; økonomisk aktivitet, etablering og ledelse av kommunale virksomheter, institusjoner og organisasjoner; kompleks sosial og økonomisk utvikling av kommunens territorium; koordinering av deltakelse fra bedrifter, institusjoner og organisasjoner som ikke er i kommunalt eie i den komplekse sosiale og økonomiske utviklingen av territoriet til den kommunale formasjonen; gjennomføring av utenlandsk økonomisk og annen virksomhet som loven gir;

4) å sikre rettighetene og interessene til befolkningen og lokale myndigheter. Opprettelse av levekår for befolkningen er den mest omfattende funksjonen, den inkluderer: vedlikehold og bruk av kommunal boligmasse og ikke-boliglokaler; organisering, vedlikehold og utvikling av kommunale førskoleinstitusjoner, grunnleggende generell og yrkesopplæring; organisering, vedlikehold og utvikling av kommunale helseinstitusjoner; å sikre befolkningens hygieniske velvære; regulering av planlegging og utvikling av kommunenes territorium, skaper forhold for boliger og sosial og kulturell konstruksjon, kommunal vegbygging og vedlikehold av lokale veier; organisering av transporttjenester for befolkningen og kommunale institusjoner, og gir befolkningen kommunikasjonstjenester; organisering, vedlikehold og utvikling av kommunal energi, gass, varme, vannforsyning og avløp, organisering av forsyning av befolkningen og kommunale institusjoner med drivstoff; å gi befolkningen handelstjenester, catering og forbruker tjenester; skape forhold for aktivitetene til kulturinstitusjoner i kommunen; bevaring av historiske og kulturminner som ligger i kommunen; skape betingelser for utvikling fysisk kultur og sport, for organisering av underholdningsarrangementer; gi sosial støtte og fremme sysselsetting av befolkningen; forbedring og landskapsarbeid av kommunens territorium; Resirkulering og avhending av husholdningsavfall; begravelsestjenester og vedlikehold av gravplasser; organisering og vedlikehold av kommunale arkiver;

5) beskyttelse av offentlig orden og sikring av brannsikkerhet. Dette inkluderer spørsmålene om å sikre offentlig orden på kommunens territorium, organisering og vedlikehold av kommunale organer for beskyttelse av offentlig orden, kontroll over deres virksomhet (artikkel 6 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre nr.), Opprettelsen av folks vakter; organisering av det kommunale brannvesenet;

6) representasjon og beskyttelse av interessene og rettighetene til lokale myndigheter garantert av den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover. Denne funksjonen utføres av organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre i samspill med offentlige organer, bedrifter, institusjoner og organisasjoner. De har myndighet til å gjøre dette. Representative organer for lokalt selvstyre har rett til lovgivningsinitiativ i lovgivende (representativt) organ for en konstituerende enhet i Føderasjonen. De har rett til å utvikle utkast til lovgivningsmessige handlinger fra den grunnleggende enheten i Føderasjonen om lokale selvstyre-spørsmål, som bør vurderes av det lovgivende organet (representativt) for Føderasjonens konstituerende enhet. Organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre har rett til å søke også statlige myndigheter, administrasjon av bedrifter, institusjoner og organisasjoner, inkludert spørsmål om overholdelse av rettighetene til lokalt selvstyre, idet det tas hensyn til interessene til befolkningen i kommunene når de løser visse problemer i det offentlige og statlige livet. Slike anke er underlagt obligatorisk behandling. Innbyggere, befolkningen i kommuner deltar i gjennomføringen av denne funksjonen, først og fremst ved bruk av institusjoner og former for direkte demokrati. I noen tilfeller er det obligatorisk å ta hensyn til befolkningens oppfatning fra statlige organer (for eksempel når du endrer grensene for en kommunal formasjon). Innbyggere kan fremsette krav for en domstol eller voldgiftsrett for å ugyldiggjøre handlinger fra statlige myndigheter og statlige tjenestemenn, samt bedrifter, institusjoner, organisasjoner som krenker rettighetene til lokalt selvstyre, de kan sende inn klager til den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen i tilfelle brudd på dem konstitusjonelle rettigheter og friheter (inkludert rettighetene til lokale myndigheter). En av organisasjonsformene som funksjonen til å representere og beskytte interessene og rettighetene til lokalt selvstyre utføres gjennom, er foreninger og fagforeninger for kommuner. Representasjon og beskyttelse av rettighetene til lokalt selvstyre er sikret og internasjonalt nivåfor eksempel kan kommuner søke Kongressen for regionale og lokale myndigheter i Europa. Spesielt har russiske kommuner også sine representanter i kongressens lokale kammer. Ingen ledelsesprosesser kan utføres uten sosiale og organisatoriske funksjoner, som inkluderer:

1) innsamling og analyse av informasjon. Gyldigheten av de gjort ledelsesbeslutningene, effektiviteten av implementeringen avhenger av fullstendigheten og objektiviteten til den innsamlede sosiale informasjonen, dybden av analysen. For kommunestyre er denne funksjonen av særlig betydning, siden lokale løsningsorganer løser spørsmål av lokal betydning, utøver visse statsmakter, primært ut fra befolkningens interesser, behovet for stadig å studere befolkningens meninger om visse spørsmål av lokal betydning, for hvilke mulighetene sosiologisk er. metoder for å samle inn og analysere informasjon. Denne funksjonen involverer organisering av en kommunal informasjonstjeneste;

2) utvikling og vedtakelse av ledelsesbeslutninger. Fremgangsmåten for å utvikle og ta avgjørelser i spørsmål som er tildelt kommunens jurisdiksjon kan være annerledes. En administrativ beslutning kan være en juridisk handling vedtatt som et resultat av en lokal folkeavstemning, møte (samling) av borgere, kommunevalg og andre former for direkte uttrykk for innbyggernes vilje, samt vedtatt (utstedt) av et organ eller en tjenestemann fra det lokale selvstyre. Navngivning og typer rettslige handlinger av organer, folkevalgte og andre tjenestemenn for lokalt selvstyre, prosedyren for deres adopsjon og ikrafttredelse bestemmes av charteret for den kommunale formasjonen i samsvar med lovene til fagets forbund;

3) organisering - innvirkningen på menneskers bevissthet og atferd. Kommunal virksomhet kombinerer juridiske og ikke-juridiske former, offentlig rett og privatrettslige forvaltningsmetoder. Som en spesifikk metode for å organisere kommunal virksomhet, kan en kommunal (administrativ) avtale inngått av kommunale organer med statlige organer, lokale myndighetsorganer i andre kommuner,

4) regulering - rask innføring av endringer og tillegg til vedtatte ledelsesbeslutninger for å eliminere årsaker og forhold som forstyrrer den normale løpet av ledelsesprosessen;

5) koordinering - sikre koordinering og samhandling mellom deltakere i ledelsesaktiviteter;

6) kontroll og regnskap: sjekke kvaliteten på kommunale aktiviteter ved å sammenligne det oppnådde nivået av mellomliggende eller endelige resultater og nivået som er etablert ved juridiske handlinger fra organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre. Det spesielle ved denne funksjonen er bruken av former for offentlig kontroll. Kontroll over løsningen av spørsmål av lokal betydning faller inn under kompetansen til organer og tjenestemenn for lokalt selvstyre. Kontroll over virksomheten til organene og tjenestemennene for lokalt selvstyre i samsvar med kommunenes charter er betrodd det representative organet for lokalt selvstyre. Befolkningen utøver kontroll over overholdelse av charterene til kommunene.

Dermed ser vi at kommunestyret har en kompleks struktur som har utviklet seg gjennom mange tiår. Og i neste del av kursarbeidet vil stadiene for utviklingen av kommunene bli avslørt.

1.2 Historie om utviklingen av lokalt selvstyre

En eller annen måte, men lokalt selvstyre i Russland har eksistert gjennom hele sin historie, og alle russiske forskere som tar for seg spørsmålene om den historiske utviklingen av lokalt selvstyre er enige om dette.

Opprinnelig oppsto det vi i dag kaller lokalt selvstyre fra klansamfunnet - den primære cellen i det menneskelige samfunn. Forent av tøffe levekår, ble folk tvunget til å skaffe seg mat og utføre en rekke andre funksjoner sammen. Dette ga opphav til visse regler for selvorganisering av livet sammen, og begrenset interessene til hver person i navnet til felles, gruppeinteresser. Foreningen ble også diktert av behovet for å overføre kunnskap og ferdigheter fra generasjon til generasjon, derav kraften til de eldste i klaner (samfunn) som har slik kunnskap og livserfaring. Denne selvorganiseringen av mennesker er den primære kimen til lokalt selvstyre.

Med utviklingen av menneskelivet ble formene for selvorganisering av mennesker også mer kompliserte. Etter hvert som metodene for å styre økonomien forbedret, reduserte antallet produksjonskollektiver gradvis fra et stort samfunn (klan) til størrelsen på en familie, og antallet primære celler i samfunnet økte, og det var behov for maktstrukturer som regulerte interkommunale forhold mellom familier. Da oppsto staten.

Historisk sett selvledelse, samfunnet eldre, enn stat. Samfunnets rolle i staten i forskjellige land og i forskjellige historiske epoker var ikke den samme, noen ganger avtagende og økte. Forgjengerne for moderne europeisk lokalt selvstyre kan betraktes som demokratier i den antikke verden. Grekerne ga verden en ide om statsborgerskap som en dyd som ligger i en sann borger. I Athen tok Areopagus form som det sentrale kollegiale organet for polis (by) selvstyre. De sterke selvstyringstradisjonene i det gamle Roma etablerte begrepet "kommune". Det neste trinnet gjorde de middelalderske frie byene, som levde etter sine egne lover (charter) og hadde sine administrative og rettslige myndigheter, utenrikshandelsforhold, en høy grad av økonomisk autonomi og uavhengighet fra de føydale statlige myndighetene. De dannet den "urbane eiendommen" som en spesiell, ganske uavhengig og bred sosial gruppe... Guilds, broderskap og kommuner oppsto her som borgerforeninger, som grunnlaget for selvstyreprinsipper.

Lokalt selvstyre i sin moderne forstand begynte å ta form ved begynnelsen av 18-19 århundrene. Samtidig dukket de første teoriene om selvstyre opp. Den første av dem, angelsaksiske, antok dannelsen kommunal organisasjon nedenfra, fra innbyggerne, og den andre, kontinentale eller franske, bygde en kommune ovenfra, under ledelse og kontroll av staten. Deretter ble disse tilnærmingene til lokalt selvstyre grunnleggende i det vesteuropeiske samfunnet og dannet to typer av det. Samtidig oppsto den første statlige lovgivningen for å regulere kommunal virksomhet (England, Frankrike, Preussen, etc.). Den lovgivningsmessige konsolideringen av rettighetene til lokalt selvstyre ble mest reflektert i den belgiske grunnloven i 1831, som spilte en viktig rolle i formidlingen av ideer om lokalt selvstyre i europeiske land.

Vitenskapen om lokalt selvstyre begynte også å utvikle seg. En av grunnleggerne var den franske statsmannen, historikeren og diplomaten Alexis de Tocqueville, hvis bok Democracy in America, utgitt i 1835, siterte vi i første kapittel.

I løpet av de siste 200 årene har lokale myndigheter utviklet seg over hele verden. Det har blitt lovlig formalisert, har samlet stor erfaring. Ikke bare europeiske stater, men også USA, Japan, Australia, Tyrkia og mange andre land har akkumulert betydelig erfaring med demokratisk løsning av lokale problemer, som involverer borgere i kommunale aktiviteter. I 1975 vedtok Europarådet det europeiske charteret om lokalt selvstyre - et spesielt dokument som kunngjør de grunnleggende rettighetene til lokalt selvstyre. Flertallet av europeiske stater ble med i Charteret, inkludert Russland, som ratifiserte det i 1998. For samhandling med regionale og lokale myndigheter i europeiske stater ble det opprettet en spesiell struktur i Europarådet - Kongressen for lokale og regionale myndigheter med to kamre - regionale og lokal. Alle mekanismer og prosedyrer for selvstyre er utarbeidet i detalj, stabile tradisjoner har utviklet seg, interaksjon med myndighetsmyndigheter har blitt feilsøkt, kommunal vitenskap og et system for opplæring av kommunalt personell har blitt dannet.

Selvledelse i Av Russland før 1917 årets

Selv om institusjonen for lokalt selvstyre i det moderne Russland fortsatt er veldig ung og historien om dets dannelse er forskjellig fra den i Europa, er det feil å anta at det ikke var noen selvstyre-tradisjoner i Russland. Forfedre til selvstyre i Russland kan betraktes som maktorganisasjonen i de gamle russiske byene (Novgorod, Pskov, Kiev, etc.).

Noen historikere mener at byer i Russland oppsto tidligere enn staten, andre mener at hvert eldgamle russiske land var en bystat. Faktum er at det i det gamle Russland eksisterte og utviklet tradisjoner for selvstyre. Byens veche (samling av innbyggere) hadde store rettigheter, inkludert invitasjonen til prinsen, som bare spilte rollen som en militær leder. I Kievan Rus var ikke den øverste makten enmann - Boyardumaen og veche begrenset makten til prinsen, de ble også sterkt påvirket av befolkningens sivile initiativ. Alle frie borgere deltok i veche, men bare menn og utelukkende familieledere hadde stemmerett. Folket samlet seg på katedraltorget etter å ha hørt kallet fra byens veche-klokke eller varsler. Skikken krevde at avgjørelsen tatt av veche var enstemmig. Det var ofte veldig vanskelig å oppnå en slik avtale. Noen ganger, etter mange timers krangel, endte saken i en kamp. Enten prinsen eller en gruppe innbyggere kunne innkalle til en veche. Prinsen og boyarene forberedte seg på veche på forhånd og tenkte på hvordan de skulle sende inn spørsmålet for ikke å forårsake en negativ reaksjon fra flertallet av innbyggerne.

I landsbygda, i volosts ("volodeti" - å herske, eie), var det fra eldgamle tider et bondesamfunn på grunnlag av felles (felles) land, som kunne omfordeles blant medlemmene. Representanter for forstadsområder (bosetninger, posad) hadde rett til å delta og stemme på en veche i hovedstaden (volost). Den imperious innflytelse fra samfunnet ("fred") på bondens liv var usedvanlig stor. Community (artel) tradisjoner i arbeidskraft aktivitet generelt solid forankret i hodet til russerne og folk nær ham.

Regjeringen til Ivan IV (den forferdelige) begynte med zemstvo-reformen og utvidelsen av lokale myndigheters rettigheter, og endte med oprichnina, nederlaget for republikkene Novgorod og Pskov. Tungene til veche-klokkene ble revet ut, og selve klokkene ble kastet fra klokketårnene. Og selv om Ivan den forferdelige gjennomførte en zemstvo-reform i Moskva-staten, var målet å etablere et stivt system med sentralisert regjering, og denne gangen er kjent som en tid med lydighet og stillhet.

I annen tid i Russland ga de enten lokale myndigheter mer betydningsfulle rettigheter, og begrenset dem til et minimum. Men selvstyre i Russland har alltid vært av klassekarakter, og selv de mest progressive selvstyreforetakene hadde som sitt ytterste mål å styrke statskapet.

De første valgfrie labial- og zemstvo-institusjonene i Russland dukker opp på 1500-tallet. Under Peter I ble det etablert et burmistras kammer (rådhus) i Moskva, og i andre byer - zemstvo hytter og valgte ordførere. Peter I gjennomførte også en provinsreform, som fullstendig endret organiseringen av lokale myndigheter. Under Peter arvinger vendte imidlertid alt tilbake til de utnevnte guvernørene og voivodene.

Det neste store skrittet mot selvstyre ble tatt under Catherine II, som vedtok en spesiell handling - Charter on the Rights and Benefits of Cities Det russiske imperiet... Systemet med selvstyre, som før, ble bygget etter klasseprinsippet. Provinsielle og distrikts adle forsamlinger, bydumer, ordrer om offentlig veldedighet, zemstvo domstoler. Hele systemet fungerte imidlertid under streng kontroll av myndighetspersoner - ordførere, politimestere osv. Etter Catherine død begynte prosessen å snu igjen. I dag vet vi lite om de menneskene som styrte russiske byer, fylker og provinser på den tiden. Denne delen av vårt morslandshistorie har ikke blitt studert tilstrekkelig. Desto mer verdifullt er de få fakta som historikere har oppdaget og publisert. Så Krasnoyarsk-forskeren L.P.

Berdnikov ga i 1995 ut boka "All Krasnoyarsk Power", som gir informasjon om lokale guvernører og ordførere i flere århundrer. Vi lærer også av det, for eksempel at tilbake i 1822 i Irkutsk generalguvernøren i Sibir M.M. Speransky utviklet et prosjekt med reformer som forutsatte elektivitet, publisitet og kollegialitet til lokalt selvstyre, endringer i den administrative territoriale strukturen i Sibir. Prosjektet ble avvist av St. Petersburg med tanke på isolasjonen fra livet og folketes uforberedelse for transformasjoner.

Ikke alle reformer av lokalt selvstyre nådde Sibir. Men dette betyr ikke at sibiriske byer og landsbyer ikke hadde sine egne selvstyringstradisjoner. I statsarkivet i Tomsk-regionen fant etnografene fra Kuzbass en formell liste om tjenesten til Kuznetsk-kjøpmann fra 2. guild, Anton Konstantinovich Mednikov: “en innfødt av statsbønder; fått hjemmeundervisning; kjøpmenn i det andre lauget i Kuznetsk i 1871; ved valget av bysamfunnet, godkjent som kandidat for byens leder i tre år fra 1874 til 1877; på kontoret til en offentlig tjenestemann for innføring av bystatus fra 7. april 1877; direktør for fengselsutvalget fra 10. juni 1881; ordfører fra 1. januar 1881; æresverge for Kuznetsk mannlige menighetsskole siden 28. januar 1882; ga et bidrag til fordel for Kuznetsk menighetsskole på 300 rubler for 1882, 1883 og 1884 ... "

En milepæl i utviklingen av lokalt selvstyre i Russland var Zemskaya (1864) og urbane (1870) reformer av Alexander II. Det er viktig at disse reformene ble iverksatt like etter avskaffelsen av livegenskapen.

Regelverket om zemstvo-institusjoner opprettet valgfrie zemstvo-forsamlinger (provinsiell, uyezd), som ble betrodd den generelle ledelsen av lokale økonomiske forhold, inkludert skoler, sykehus, sykehjem osv.

Etter byreformen var organene til bystyret byrådet og bystyret. Men parallelt med dem eksisterte statlige myndigheter på bakken. Zemstvo og byorganer var ikke underordnet den lokale statsadministrasjonen, men de utførte sine aktiviteter under kontroll av innenriksministeren og guvernørene.

Imidlertid forårsaket selv disse svært begrensede rettighetene til lokalt selvstyre misnøye blant myndighetspersoner, som vekte suverenitetens oppmerksomhet til manglende enhet og enighet i myndigheters og lokale myndigheters handlinger. Derfor ble bestemmelsene om zemstvo og byinstitusjoner under Alexander III revidert for å styrke statens innflytelse på beslutningstaking. Mange avgjørelser fra lokale myndigheter om spørsmål innenfor deres eksklusive kompetanse krevde godkjenning av guvernøren. Ordføreren, valgt av Dumaen, var underlagt bekreftelse av guvernøren og var en del av systemet for innenriksdepartementet. Alle byens tjenestemenn var helt avhengige av statlig system og, oftere enn ikke, brydde de seg ikke om Duma-varamedlemmene, siden dette ikke påvirket deres forfremmelse, lønn osv.

Lignende dokumenter

Det generelle begrepet lokalstyring. Historien om dannelsen og utviklingen av lokale myndigheter i Russland i XIX århundre. Zemskaya og byreformer fra XIX århundre. Lokale styringsproblemer og utvikling av tiltak for å løse dem i dag.

semesteroppgave, lagt til 06/24/2011


Konsept, historie om dannelse og utvikling, prinsipper, essens og juridiske rammer for lokalt selvstyre i Russland. Analyse av resultatindikatorer for Anapa landdistrikt i den kommunale formasjonen: identifisering av effektivitetsproblemer og løsninger.

avhandling, lagt til 01/24/2018


Russiske tradisjoner og gjenoppliving av lokalt selvstyre, den nåværende tilstanden og utsiktene for utvikling av reformen. Juridiske, økonomiske og økonomiske grunnlag for lokale myndigheter. Avgrensning av makter mellom staten og lokale myndigheter.

semesteroppgave lagt til 20.10.2010


Historisk oversikt over utviklingen av kommunene. Forfatningsmessige garantier, prinsipper og juridisk grunnlag for lokalt selvstyre. Befolkningens uavhengighet for å løse problemer av lokal betydning. Territoriale grunnlag for kommunalt selvstyre.

test, lagt til 01/26/2015


Essensen av lokale myndigheter i Russland. Små byer i systemet med lokalt selvstyre og deres problemer. Problemer i gjennomføringen av reformen av lokalt selvstyre i byoppgjøret "Byen Pokrov". Måter å løse problemene med moderne utvikling av småbyer.

avhandling, lagt til 08/14/2017


Teoretisk analyse av grunnlaget for lokalt selvstyre i Russland: essens, mening, prinsipper, mål. Studie av regelverket for lokalt selvstyre. Styringssystem for kommunen Vysokovsky landlig bosetning.

avhandling, lagt til 31.05.2010


semesteroppgave, lagt til 19.10.2012


Konseptet og essensen til lokale myndigheter. Regelverk for lokalt selvstyre. Grunnleggende dokumenter som styrer jurisdiksjonen til lokalsamfunn. Egenskaper ved selvstyre i landlige områder. Lokale myndigheter i en landlig bosetning.

semesteroppgave, lagt til 12/24/2011


Stadier av dannelsen av et moderne system for lokalstyring og selvstyre i Hviterussland. Systemet med lokale myndighetsorganer i Republikken Hviterussland under lovene 1991 og 2010. Utsikter for utvikling av hviterussisk lokalt selvstyre som en struktur i det sivile samfunn.

semesteroppgave, lagt til 06/10/2014


Konseptet og hovedtrekkene til kommunene. Omfattende sosial og økonomisk utvikling av den kommunale formasjonen som en funksjon av lokale myndigheter. Analyse av organiseringen av kommunestyre i Chelyabinsk-regionen, dens viktigste problemer.