СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Твердо гарантированную систему материального обеспечения нетрудоспособных называют социальным страхованием.

Экономический словарь . 2010 .

Экономический словарь . 2000 .

Смотреть что такое "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА" в других словарях:

В широком смысле деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену… … Финансовый словарь

См. Защита социальная Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов

Система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Содержание 1 Виды социальной защиты 2 … Википедия

Социальная защита - форма семейной политики государства, когда используются оградительные меры от отрицательного влияния среды, организаций, отдельных людей, событий, явлений. Социальная защита осуществляется как по отношению к отдельному человеку, так и по… … Основы духовной культуры (энциклопедический словарь педагога)

социальная защита - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита,… … Словарь экономических терминов

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА - – защита, предоставляемая в соответствии с законом, государством своим гражданам против ситуаций риска в нормальной (оптимальной) жизни, таких, как болезнь, безработица, смерть кормильца, старость, инвалидность … Терминологический ювенологический словарь

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА - система государственных и общественных мер, направленных на охрану прав личности, ее общественных и экономических интересов … Профессиональное образование. Словарь

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА - – система мер и соответствующих институтов, предназначенных для защиты различных слоев населения от экономической и социальной деградации, связанной с безработицей, потерей или сокращением дохода, производственной травмой или профессиональным… … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике

Социальная защита - – средства, благодаря которым общество обеспечивает безопасность его членам, например обеспечивая равные права на образование или не позволяя преступнику совершать дальнейшие преступления … Словарь-справочник по социальной работе

Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации - в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов (далее социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации), система гарантированных государством специальных экономических, социальных, правовых, медицинских и… … Официальная терминология

Книги

• Социальная защита. Подмосковье №2 2016 электронная книга
• Социальная защита. Подмосковье №4 2016 , Отсутствует. «Социальная защита. Подмосковье» – ежеквартальное издание для специалистов социальной сферы и их подопечных. В журнале – программы, проекты и последние изменения в социальной сфере Московской…

Термин "социальная защита" впервые был использован в Законе о социальной защите США в 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и в практике Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы .

Существует несколько подходов к определению категории "социальная защита": политэкономический, методический и инструменталистский.

В рамках политэкономического подхода отмечается, что в широком смысле социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении и отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что, во-первых, защищается общественное положение тех или иных либо всех субъектов общества; во-вторых, имеются субъекты, защищающие свое общественное положение; в-третьих, имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения), от действия которых и требуется защищенность; в-четвертых, могут быть определены степени (уровни) защищенности; в-пятых, существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты .

В рамках методического подхода к важнейшим характеристикам категории "социальная зашита" относят виды и организационно-правовые формы социальной защиты; категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием . Данный подход опирается на позиции МОТ, в основе которых лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты как комбинация различных институтов социального страхования и социальной помощи . К формам социальной защиты в рамках методического подхода относят: а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий .

Инструменталистский подход к категории "социальная защита" является весьма плодотворным при решении прикладных задач социальной политики государства: оценки потребности в ресурсах, методов их распределения с помощью государственных гарантий и минимальных социальных стандартов .

Формы и способы защиты от материальной необеспеченности связаны с утратой трудоспособности по старости, инвалидности, потери работы, болезни, получения производственной травмы и т.д., которые приобретают массовый характер и охватывают множество лиц наемного труда. При этом используются разные формы и способы: взаимопомощь работников предприятий и отраслей; установленное обычаем или законом материальное обеспечение пожилых людей, инвалидов; социальное страхование, социальная помощь, благотворительность и др. Взятые в совокупности, они формируют социальную защиту населения, которая составляет неотъемлемый элемент социально-рыночного хозяйства, социально ориентированного государства и частного бизнеса. Право на социальную защиту – признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни. Устройство национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Под социальной защитой понимается совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз, уже отмеченных ранее (безработица, бедность, болезни и т.д.). В широком смысле социальная защита – это деятельность государства и общественных организаций (в первую очередь профсоюзов) по претворению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Социальная защита становится системой экономических, социальных, правовых, организационных, медицинских и технических мер по защите работников от неблагоприятных факторов (социального и профессионального риска), ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения с помощью создания на предприятиях, в регионах и государстве специальных механизмов, фондов, включая страховые, и институтов социальной защиты, в случаях и на условиях, установленных законодательством и трудовыми соглашениями.

В Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере (и которая подписана Россией в 2000 г.) , социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработицы, болезни, старости, утраты кормильца), так и ряд других существенных элементов жизнедеятельности: получение образования, охрану здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе. В узком смысле социальная защита – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки, прежде всего материально, наиболее уязвимых слоев населения – инвалидов, пенсионеров, безработных, граждан с низким уровнем доходов и др.

Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

• а) создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования их семей;
• б) обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа им и членам их семей к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
• в) обеспечение работникам и членам их семей прожиточного минимума материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца.

Социальная защита включает в себя систему разнообразных форм и направлений, а также совокупность различных организаций и учреждений (государственных и негосударственных), которые ее осуществляют. Комплекс мер по социальной защите населения реализуется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет социально создаваемых фондов (фондов социального страхования, благотворительных фондов корпораций и т.п.).

В современных условиях Правительство РФ концентрирует основные усилия в области социальной политики на следующих главных направлениях:

• обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации;
• улучшение пенсионного обеспечения и усиление адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);
• улучшение качества медицинской помощи;
• значительное сокращение социальной и экономической бедности;
• укрепление социальной безопасности граждан и т.д.

При этом, как отмечают специалисты, развитая система социальной защиты становится политическим содержанием массовой демократии. Политическая система не в состоянии добиться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности своим действиям должна предлагать государственные и социальные программы, выполнение которых подлежит контролю

Последнее десятилетие ХХ века явилось периодом наиболее активного становления и развития системы социальной защиты в нашей стране. Естественным катализатором этого процесса в России явилась радикальная экономическая реформа. Она потребовала адекватных изменений в сфере социальной политики, что предопределило необходимость поступательного развития механизмов, обеспечивающих социальную защищенность человека в рыночных условиях.

Продолжающийся процесс формирования отечественной системы социальной защиты обусловливает ее фрагментарность, отсутствие некоторых системных элементов и взаимосвязей. Говорить сегодня об окончательно сформировавшемся бытии нового системного образования было бы, конечно, преждевременным.

С.Д.Соловьева считает, что институт социальной защиты населения является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. Он прямо проистекает из сущности социального государства и направлен на его реализацию, хотя сущность социального государства им не исчерпывается .

О.А.Снежко анализирует конституционные основы социальной защиты, под которыми понимает «основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан». Поэтому понятие «социальная защита» рассматривается автором достаточно широко, так как «только комплексный подход к данной правовой категории позволяет выявить ее сущность» .

Развитие отдельных частей («узлов») социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом – нарождаются новые, обусловленные новыми экономическими и социальными реалиями. Складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся процессе свидетельствует неоднозначность самого понятия «социальная защита». Это является свидетельством того, что «указанное общественное явление сложно и многогранно» .

В литературе часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле слова. При определении понятия «социальная защита» используются такие термины, как «деятельность», «действия», «функция», «меры», «мероприятия» и т.п. В ходе анализа указанного понятия выделяются объект и субъект социальной защиты, уточняются смысловые особенности понимания социальной защиты в широком и узком смыслах, целевые установки, функциональная нагрузка, механизм осуществления социальной защиты и обстоятельства, вызывающие необходимость осуществления этой деятельности . Указанные аспекты рассматриваются авторами не только в общем плане, но и применительно к конкретным категориям граждан .

В условиях перерастания систем социального обеспечения в системы социальной защиты вновь встает вопрос более четкого разграничения базовых понятий.

В литературе можно встретить мнение о том, что термин «социальное обеспечение» в значении комплекса государственных мероприятий по обеспечению нуждающихся граждан в настоящее время имеет скорее исторический характер, поскольку он относится только к определенному периоду ХХ века. В последнее десятилетие, считают авторы, выявилась тенденция использовать в качестве обобщающего термина в этой сфере государственной деятельности выражение «социальная защита», и это выражение заменило собой термин «социальное обеспечение». В то же время признается необходимость сохранения этого термина для обозначения того направления государственной деятельности, которое относится к социальной защите граждан, имеющих заслуги перед обществом, но не охваченных социальным страхованием (например, авторы сюда относят военных ветеранов) .

В ряде случаев авторы не делают различий между понятиями «социальное обеспечение» и «социальная защита», что отражается в соответствующих определениях. В качестве примера можно привести следующее определение: «В промышленно развитых странах социальное обеспечение или социальная защита населения рассматриваются как совокупность законодательно закрепленных правовых и социально-экономических гарантий гражданам, обеспечивающих приемлемый уровень жизни» . Встречаются случаи полного отождествления понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», когда указанные понятия предлагается рассматривать в качестве синонимов «в силу определения их сущности в законодательной базе России как равнозначной» .

Недостаточная четкость и определенность в разграничении понятий приводит к противоречивым суждениям. С одной стороны, высказывается мнение о том, что термин «социальная защита» - «более широкое понятие, которое предполагает не только гарантии по социальному обеспечению, но и гарантии прав наемных работников во взаимоотношениях с работодателями».

С другой, здесь же утверждается, что «социальную защиту можно рассматривать как широко понимаемое социальное обеспечение» .
Иногда такой же подход имеет место и при оценке содержательных аспектов социальной защиты как структурированного образования, когда к социальной защите (социальному обеспечению) относят социальное страхование и социальную помощь.

Вопрос о содержательном аспекте социальной защиты имеет принципиальное значение. Если социальную защиту рассматривать только как социальное страхование и социальную помощь, то невозможно говорить о социальной защите как о более широком понятии, включающем, согласно Конституции РФ, социальное обеспечение.

В.П.Юдин констатирует, что термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания . Как следствие этого по вопросу об основных блоках или составных частях социальной защиты в литературе высказываются разные мнения.

Г.Скачко выражает свое согласие с теми учеными, которые на основе анализа мирового опыта выделяют пять базовых институтов социальной защиты населения: 1) государственная социальная помощь; 2) государственное социальное обеспечение; 3) обязательное социальное страхование (по закону); 4) добровольное дополнительное социальное страхование; 5) добровольное личное страхование .

По мнению Т.Ф.Романовой, в мировой практике сложились и являются выверенными следующие основные институты социальной защиты населения: социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная инициатива страхования; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами .

А.Н.Старшинов считает, что социальная защита включает в себя не только социальное страхование и социальную помощь, но и социальное обеспечение, а также государственный и негосударственный благотворительный секторы .

А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов отмечают следующие основные элементы современной системы социальной защиты: традиционная форма государственного вспомоществования (социальной помощи); совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги); социальное страхование (добровольно-корпоративное и обязательное, государственное) .

Т.Д.Викулина придерживается мнения, что государственная социальная защита реализуется в виде социальной помощи и социального страхования. Однако далее в своей работе она отмечает, что дальнейшее развитие социальной защиты связано с реформированием таких ее составляющих, как социальное страхование, социальное обеспечение, а также с введением института вспомоществования .

В.И.Шарин считает, что система социальной защиты населения состоит из четырех основных блоков или звеньев: 1) системы социального обеспечения, включающей социальное обслуживание; 2) системы социального страхования, представленной федеральными фондами: социального страхования, пенсионным, обязательного медицинского страхования и негосударственным сектором; 3) системой социальной помощи (поддержки), включающей в себя систему фондов социальной поддержки населения, а также негосударственный благотворительный сектор; 4) блок остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты, таких, как индексация доходов населения, обеспечение минимальных социальных гарантий доходов, предоставление льгот (скидок и субсидий), установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен, нормы прямого действия социально-трудового законодательства .

По мнению А.В.Пашкова, социальная защита выражается через три больших институциональных комплекса: социальное обеспечение, социальную помощь, дополнительную социальную защиту .

М.И.Лепихов выделяет следующие организационно-правовые формы социальной защиты: обязательное социальное страхование, обязательное государственное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета, государственную социальную помощь .

В.Е.Шарков утверждает, что правовыми средствами (формами) конституционно-правовой состоятельности социальной защиты населения России являются: 1) социальное обеспечение; 2) социальное страхование; 3) социальная помощь; 4) социальное обслуживание; 5) социальная служба; 6) медицинское обслуживание; 7) защита трудовых прав работников; 8) защита имущественных и личных неимущественных прав граждан; 9) защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей; 10) благотворительность; 11) добровольные формы социального обеспечения. Наиболее важными и распространенными формами социальной защиты являются, по мнению автора, социальное обеспечение и социальное страхование .

В.П.Галаганов, выделяя организационно-правовые формы социального обеспечения, включает социальную защиту в одну из таких форм. Автор считает, что в общем виде социальное обеспечение Российской Федерации может представлять собой дополняющие друг друга организационно-правовые формы: а) государственное социальное страхование; б) государственное социальное вспомоществование (социальная защита, социальная помощь, социальная забота); в) частное социальное страхование; г) общественная благотворительность .

Н.П.Черноморченко считает, что государственная система социальной защиты населения предусматривает не только меры социального страхования и социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, льготы и др.), но и меры по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы и др.

По мнению Г.А.Коробова и В.Ф.Макарова, на современном этапе развития государственности система социальной защиты должна представлять собой две дополняющие друг друга организационно-правовые формы – страхование и вспомоществование .

Вопрос о содержании понятия «социальная защита» не оставлен без внимания западными учеными. Например, Х.Ламперт к формам социальной защиты относит различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий .

Полагаем, что социальная защита в самом широком ее понимании (статья 7 Конституции Российской Федерации) осуществляется на государственном и негосударственном уровнях, в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягчения обременений либо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий). Дальнейшее развитие системы социальной защиты в России должно основываться на оптимальном сочетании централизации и децентрализации. Такой подход соответствует объективным тенденциям развития современных систем социальной защиты и сущности данного общественного явления. Главный критерий – осуществляемые меры должны быть направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

В качестве примера можно рассмотреть отдельные положения части 2 статьи 7 Конституции РФ и их правовое опосредование в актах действующего законодательства.

Так, положение о том, что в Российской Федерации охраняется труд людей, находит свое развитие в многочисленных статьях Трудового кодекса Российской Федерации; ст. 5.27 и 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации; ст. 63 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; ст. 16-18, 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», главе III Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»; ст. 20, 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»; ст. 11 и 16 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и некоторых других законах и кодексах.

Положение части 2 статьи 7 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, находит свое развитие не только в рамках законов специфической (медицинской) направленности (например: законы Российской Федерации «О медицинском страховании в Российской Федерации» и «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; Федеральный закон «О лекарственных средствах» и др.), но и целым рядом законов и кодексов, которые в основе своей регулируют отношения в самых разных сферах (например: федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; «О рекламе»; «Об охране окружающей среды»; «О животном мире»; «Об отходах производства и потребления»; «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; «О техническом регулировании»; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т.д.).

В рамках настоящей статьи не представляется возможным проанализировать сущность многочисленных дефинитивных оценок рассматриваемого понятия. При всем многообразии дефиниций социальной защиты полагаем, что основные особенности данного понятия должны охватываться одним определением. Понятно, что излишняя детализация осложняет восприятие дефиниции. Определение, которое дается в общей форме, не позволяет увидеть детали определяемого понятия. С учетом данного замечания считаем возможным предложить следующее определение:

«Социальная защита» - это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Соответственно, «система социальной защиты» – это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Соловьева С.Д . Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 30.

Снежко О.А . Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 7. С. 7 - 8.
По мнению автора, понятие «социальная защита» включает в свое содержание не только основные положения права социального обеспечения, но и часть проблем трудового права (безработица, занятость, социальные гарантии в сфере труда), семейного права (государственная поддержка институтов семьи и брака), гражданского права (охрана и защита частной собственности). – Там же. С. 8.

Старшинов А.Н . Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. С. 11.

Введение

Одно из главных положений российской Конституции состоит в том, что принята она во имя человека, права и свободы которого являются высшей ценностью, а их защита -- обязанностью государства (статья 2) .

В статье 7 устанавливается, что Российская Федерация -- coциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное paзвитие человека.

Это положение весьма принципиально, так как социальным может быть только такое государство, в котором главными задачами являются:

• 1. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. социальный защита население риск
• 2. Охрана труда и здоровья людей.
• 3. Назначение пенсий и пособий нетрудоспособным.
• 4. Установление гарантированного минимального размера заработной платы.

Каждый человек вправе рассчитывать на достойный жизненный уровень. Достижение этой цели -- одна из главнейших задач любого демократического государства. Конституция Российской Федерации декларирует, т.е. провозглашает, права граждан и определяет гарантии их осуществления, этим подтверждая принципиальное положение, согласно которому наша страна -- «социальное государство», где установлены гарантии социальной защиты населения со стороны государственной власти.

Понятие социальной защиты

Социальная защита населения является важной составляющей социальной политики любого государства. Впервые понятие «социальная защита» получило официальное закрепление за рубежом - сначала в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда. В 1952 году МОТ принята Конвенция № 102, содержащая целую концепцию социальной защиты. Она провозглашает право всех членов общества на социальную помощь, вне зависимости от трудового стажа и размера выплаченных страховых взносов. В данной Конвенции также выделяется девять направлений, по которым должна быть оказана данная помощь: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца. В Конвенции зафиксирован базовый принцип равноправия при оказании социальной помощи - все государства, ратифицировавшие Конвенцию, принимают на себя обязательство предоставлять на своей территории гражданам любого другого государства--члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые со своими гражданами права, касающиеся установленных Конвенцией видов социального обеспечения. Странам, не достигшим необходимого уровня развития экономики и системы медицинского обслуживания населения, предоставляется возможность ратифицировать Конвенцию, на начальном этапе временно исключив некоторые аспекты, при обосновании причин такого исключения в ежегодных докладах, предоставляемых в МОТ. В дальнейшем концепция МОТ нашла свое отражение в документах Европейского союза: в Европейском кодексе социального обеспечения (1968 г.), Хартии основных социальных прав трудящихся, Зеленой (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социальной политике и пр.

В отечественной экономической литературе понятие социальной защиты появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, однако до настоящего времени оно не получило окончательного определения. Это обусловлено как относительно короткой историей существования данной категории в России, так и сложностью происходящих в нашей стране экономических и социальных процессов. Вследствие этого различными авторами содержание данного понятия трактовалось, как правило, в зависимости от субъективного понимания социально-экономических явлений и институтов, которые должны быть охвачены данной категорией, и к настоящему моменту сформировалось значительное количество подходов к его определению. Так, одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения. Другие - как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования»

Как экономическая категория социальная защита представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, надостойный уровень жизни. Однако, с целью выявления значимости данной сферы непосредственно для граждан, представляется более целесообразным сосредоточиться на выявлении сущности категории «социальная защита» именно в узком смысле.

• · В.В. Антропов считает, что «под системой социальной защиты следует понимать совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия» ;
• · по мнению А.Н. Аверина, социальная защита «представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни» ;
• · Т.К. Миронова предлагает рассматривать социальную защиту, как «деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия» .

Под социальным риском понимается предполагаемое вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду. К основным видам социальных рисков относятся: болезнь, временная нетрудоспособность, получение травмы в течение трудового процесса, профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Данный подход наиболее полно отражает категорию «социальная защита» применительно к современным российским реалиям. Именно существование социальных рисков, представляющих собой негативное воздействие окружающей среды, обуславливает необходимость разработки, осуществления и совершенствования мер социальной защиты населения.

В федеральных нормативных правовых актах Российской Федерации определение понятия «социальная защита» закреплено по отношению к конкретным категориям граждан - ее получателям или выражено путем перечисления конкретных адресных мер, однако обобщенного толкования данной категории не существует. Так, например, согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества».

Обобщая все вышесказанное, представляется возможным сделать вывод, что смысл социальной защиты заключается в уменьшении отрицательного влияния факторов, снижающих качество жизни населения, смягчении негативных последствий, обусловленных наступлением социальных рисков, а система социальной защиты представляет собой совокупность институтов и мероприятий, направленных на реализацию данных направлений.

Социальная защита населения выполняет определенные функции. Глобально их можно объединить в следующие четыре основных функциональных категории: превентивная, экономическая, реабилитационная и институциональная. Превентивная функция социальной защиты заключается в проведении организационно-технических и медицинских мероприятий, которые позволяют защитить здоровье и трудоспособность человека. Экономическая функция связана с возмещением человеку утраченного дохода, что обусловлено наступлением таких социальных рисков, как временная или постоянная потеря трудоспособности и здоровья, а также компенсацией дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью. Реабилитационная функция предусматривает медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию человека, осуществляемую с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности, а также содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Институциональная функция означает поддержание институтов и обеспечение функционирования механизмов социальной защиты населения.

Наряду с основными функциональными направлениями, институциональную базу социальной защиты населения составляют определенные принципы, основными из которых являются:

• · принцип мультисубъектности - в качестве субъектов социальной защиты выступают общество, органы государственной власти, органы местного самоуправления, политические партии, общественные объединения и организации, профессиональные ассоциации, организации, предприятия, учреждения, работодатели;
• · принцип солидарности субъектов социальной защиты, обусловленный распределением ресурсов между субъектами для ее осуществления;
• · принцип всеобщности мероприятий в системе социальной защиты, так как они распространяются на всех членов общества и граждан государства и предполагают обеспечение условий для доступа человека к трудовой деятельности, образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре, спорту, туризму, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальным и иным объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг;
• · принцип непрерывности - социальная защита должна осуществляться на протяжении всей жизни человека;
• · принцип дифференцированности (адресности), означающий специфическую направленность мер социальной защиты в зависимости от уровня экономической самостоятельности человека, степени его трудоспособности, уровня дохода и других факторов.

Следует отметить, что реализация именно всех четырех обозначенных функций и соблюдение вышеперечисленных принципов обеспечивает комплексность мер, являющуюся основой построения эффективной системы социальной защиты населения в государстве. Причем, не смотря на то, что разработка и усиление экономических и реабилитационных мер имеет огромное значение в текущих условиях, необходимо уделять не меньшее внимание мерам предотвращения возможностей появления социальных рисков, так как именно результативность последних является гарантией благосостояния населения, роста уровня и качества жизни граждан, а также, в последствии, снижения затрат государства в данной сфере

Оритетах развития данного направления социальной полити- ки. 1.3. Понятие «социальная защита» в отечественной научной литературе Если попытаться дифференцировать подходы к катего- рии «социальная защита» в отечественной научной литерату- ре, то можно выделить несколько. Первый подход связан с рассмотрением социальной за- щиты как определенной научной категории. Социальная за- щита представляет собой совокупность социально- экономических отношений, возникающих при распределении общественного дохода, а ее характер, соответственно, в зна- чительной мере определяется характером распределительных отношений в обществе. Второй подход связан с прикладным аспектом данной проблемы, и в соответствии с ним социальная защита рас- сматривается как система государственных мер. Но при таком подходе следует учитывать крайние точки зрения, когда со- циальная защита трактуется либо весьма широко (как ком- плекс государственных мер, обеспечивающих социальную безопасность всех граждан в основных сферах жизнедеятель- ности человека), либо весьма узко (как система государствен- ных мер социальной помощи наиболее обездоленным слоям и группам населения). Конкретизация ее трактовки зависит от выдвинутых задач, на решение которых и направлена соци- альная защита. Так, Ю.В.Колесников под социальной защитой в широ- ком смысле слова понимает деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социаль- ной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гаран- тий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизвод- ства и развития личности. В таком понимании социальная защита охватывает все слои общества - как экономически ак- тивное население, так и нетрудоспособных членов общества. 11 Однако значительно чаще понимание «социальной за- щиты» сужается даже в тех случаях, когда продекларирован широкий подход. В узком смысле социальная защита пред- ставляет собой комплекс целенаправленных конкретных ме- роприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населе- ния1. При таком подходе очень часто социальная защита ассоциируется с социальным обеспечением в целом или с оп- ределенным ее направлением. И третий подход, который в определенной степени объединяет первые два, заключается в соединении сущност- ного категориального подхода и практического в определении содержания понятия социальной защиты. В числе представи- телей данного направления следует назвать академика РАН В.И.Жукова. Он определяет социальную защиту как состав- ную часть социальной политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике, регулирующей от- ношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп. Такое же понимание категории социальной защиты и у Г.И.Осадчей. В отличие от предыдущего оно включает от- дельные детали, которые позволили автору определить гра- ницы социальной защиты. По ее мнению, социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых га- рантий, защищающих любого члена общества от экономиче- ской, социальной и физической деградации вследствие вне- запного и резкого ухудшения условий его благосостояния, уг- розы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал. Однако научные разработки, в которых бы комплексно рассматривались теоретические аспекты социальной защиты, практически отсутствуют, несмотря на практическую необхо- димость такого рода исследований. 1 Занятость. Безработица. Служба занятости: толковый словарь терминов и поня- тий. М., 1996. 12 Рассмотрим сущность и содержание определения «со- циальная защита» с позиции системного подхода. Следует подчеркнуть, что системный подход к изучению проблем со- циальной защиты отличает работы многих известных совре- менных социологов, является одним из главных методологи- ческих подходов в социологии. В основе системного подхода к анализу особенностей социальной защиты находится, прежде всего, понимание на- ми объекта исследования как системы. Этот подход ориенти- рует на раскрытие целостности объекта, выявление многооб- разных связей в нем и сведение их в единую теоретическую конструкцию. Исследуются все элементы системы, ее внут- ренние и внешние связи, качество и уровень выполнения сис- темой главной целевой функции, выявляются противоречия, «вызовы», «угрозы» внешней среды, скрытые резервы и пре- делы развития как отдельных элементов (компонентов, под- систем) и связей, так и системы в целом. Важное значение при исследовании социальных явле- ний в современном обществе имеет введение понятия «соци- альная подсистема». Такая подсистема «объединяет индиви- дов по одному из функциональных признаков системы, отли- чается высокой степенью организации, строгой регламенти- рованностью участия исполнения в рамках своих видов дея- тельности». При обращении к социальным системам и подсистемам необходимо выделить такие признаки, которые позволяют выявить специфику социального и сформулировать критерии разделения социальной системы и социальных общностей как несистемы. К таким важнейшим системообразующим при- знакам Ю.В. Колесников относит общую цель (цели), реали- зацию каждым компонентом системы своих функций, обу- словленных общей целью и соответствующими задачами, от- ношения субординации, координации между компонентами социальной системы, наличие обратной связи между управ- ляющей и управляемой подсистемами. Основными элемента- ми социальной системы как целостного образования являются люди, а также их связи, взаимодействия и отношения. 13 Более того, именно в способности достигать цель за- ключается смысл системы, и эта же способность создает ос- нование для ее дальнейшей жизнедеятельности. Система жизнеспособна до тех пор, пока она может ставить и дости- гать цели. Существует критерий того, насколько правильно вы- брана цель и способна ли система достичь поставленной цели. В качестве такового выступает конкретный результат, на достижение которого направлена деятельность социальных систем. Итак, система представляет целостное единство струк- туры и функционального комплекса, связанного с возможно- стью организации и необходимостью управлять ею. Систе- мообразующими факторами для жизнедеятельности социаль- ной системы выступают цель, способность ее достижения и результат как критерий достижения цели. Структура системы социальной защиты может харак- теризоваться методологическими различиями его сегменти- рования (определение системы входящих подсистем), типо- логии различий внутренних и внешних составляющих и т.п. Например, В. Бекренев для этих целей использует признак принадлежности системы социальной защиты к сектору эко- номики. Это связано, по его мнению, с тем, что появились организации, имущество которых находится в частной собст- венности (негосударственной), а получение и распростране- ние прибыли между участниками не является основой целью деятельности. Такие организации - совокупность негосудар- ственных некоммерческих организаций. Отсюда систему со- циальной защиты он представляет состоящей из трех секто- ров (государственного, негосударственного, третьего секто- ра). В структуру государственного сектора, по его мнению, должны входить федеральная система социальной защиты, система социальной защиты субъекта РФ, муниципальная система социальной защиты, негосударственный сектор (сис- тема социальной защиты предприятий, система социальной защиты граждан), третий сектор включает в себя обществен- ные некоммерческие фонды, организации. 14 С.А. Юшкова рассматривает в качестве структурных элементов системы социальной защиты социальное обеспече- ние, социальную помощь, социальную поддержку и реабили- тацию, социальную работу, социальные льготы1. В специальной литературе содержится немало других классификаций системы социальной защиты, предназначен- ных для решения различных задач в этой области. Мы же подчиняем данную типологизацию решению такой важ- ной, на наш взгляд, проблемы, как субординация основных задач системы социальной защиты населения, в зависимости от потребностей населения и в первую очередь социально уязвимых групп. Уточним наше представление социальной защиты в рамках системного подхода с помощью следующих допол- няющих характеристик (признаков), ориентированных не только на общефедеральные, но и на региональные особенно- сти:  системность – ориентация на закономерные связи и зависимости всех частей целого;  комплексность – организация подсистем управления по вертикали и горизонтали;  структурированность – потребность в функциональ- ных сегментах управления, четкое разделение функций феде- ральных, региональных, местных органов власти, трудовых коллективов;  социальная репродуктивность – способность обеспе- чивать хотя бы на минимально допустимом уровне воспроиз- водственные возможности субъектов в социальном плане;  векторность – нацеленность на социальный прогресс, на преодоление регрессивных тенденций; 1 Юшкова С.А. Структура и условия функционирования эффективной системы соци- альной защиты населения Российской Федерации в условиях социально- экономических изменений. Автореферат канд. экон. наук. М., 1997. С. 10-11. 15  многосубъектность – нацеленность на разнообразие субъектов в рамках системы социальной защиты;  гибкость в осуществлении функций – упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях динамично меняющихся условий (экономических, социальных, полити- ческих), способность к саморазвитию;  индивидуализация – организация форм социальной защиты на основе более обоснованной дифференциации групп населения по критерию самообеспечения. Социальная защита, будучи производной системой в сфере социального порядка, объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, собственные законо- мерности и принципы функционирования. В русском языке для перевода широко распространен- ного во многих странах термина «социальная защита» приме- няется термин «социальное обеспечение». Так, в «Большом энциклопедическом словаре» приведено только понятие «со- циальное обеспечение». В «Малой советской энциклопедии» 1960 г. издания также дается только определение социального обеспечения, которое в широком смысле трактуется как сис- тема государственных и общественных мероприятий, направ- ленная на материальное, культурно-бытовое обеспечение не- трудоспособных граждан. Как видим, в советский период акцент при раскрытии сущности понятия «социальное обеспечение» делался только на участие государства в соответствующих мероприятиях. В современных же условиях роль государства в системе соци- ального обеспечения не акцентируется, хотя, безусловно, и не умаляется. Формирующаяся социальная защита как одно из важных направлений современной государственной социаль- ной политики России декларирует стремление решить две задачи: защитить от жесткого воздействия рынка наиболее социально уязвимые слои населения и способствовать реали- зации собственных возможностей индивида, семьи для само- обеспечения. При этом прослеживаются тенденции отказа от государственного патернализма, а также разгосударствления 16 социальной сферы и освобождения государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Государство отводит себе роль законодателя и посред- ника, что диктуется необходимостью сокращения прямых бюджетных расходов. Поэтому встречается в последнее время наряду с поня- тием «социальное обеспечение» понятие «социальная защи- та», которые, по нашему мнению, не являются синонимич- ными, поскольку «социальное обеспечение» есть одна из форм социальной защиты, где преобладают принципы госу- дарственной организации с очень ограниченным ее использо- ванием. Термин «социальная защита» («социальная безопас- ность») был впервые применен в США в «Законе о социаль- ной безопасности» в 1935 г., который стимулировал разра- ботку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1938 г. этот термин был использован и в за- конодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной дефиниции были расширены при разработке и приня- тии конвенций и рекомендаций Международной организации труда, так как просто и доходчиво выражали сущность про- блемы по организации национальных программ и систем по- мощи престарелым и нетрудоспособным. Данный термин также активно использовался Всемирной организацией здра- воохранения (ВОЗ), Международной ассоциацией социально- го обеспечения (МАСО) в социальном страховании и соци- альной помощи, гарантировании минимальных доходов рабо- тающим гражданам при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы1. Активное использование категории "социальная защи- та" международным сообществом можно объяснить тем об- стоятельствам, что в период 30-50-х гг. во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной по- литике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов соци- 1 Роик В.Д. Основы социального страхования. М., 2004. С. 41. 17 альной сферы с позиции характеристики ее защитных функ- ций. В отечественной научной литературе термин "социаль- ная защита" достаточно новый. Его появление связано с трансформацией общественного устройства страны в 90-х гг. В последнее время он стал широко употребляться при описа- нии социальной политики государства в случаях, когда речь идет о формах защиты социально уязвимых категорий насе- ления. В Докладе ООН подчеркивается, что в организации социальной защиты населения преобладают два направления: социальное вспомоществование и социальное страхование. Социальное вспомоществование подразумевает формирова- ние государством определенных ресурсов и передачу их тем группам населения, которые, как считается, имеют основания на это в силу своей обездоленности (низкий уровень доходов или их отсутствие, а также ограниченный доступ к социаль- ным благам). Социальное страхование представляет собой объединение ресурсов граждан ввиду опасения наступления рисков и предоставление их гражданам на основании сделан- ных ими взносов в целях защиты от проявлений рисков либо смягчения их негативных последствий. Таким образом, от- дельные лица или семьи защищают себя от риска путем объе- динения своих ресурсов с ресурсами группы других подвер- женных аналогичному риску лиц. С точки зрения специалистов Международного бюро труда (МБТ), которая не противоречит мнению экспертов ООН, существует два подхода к определению сущности и содержания социальной защиты: широкий подход, который охватывает фактически все сферы жизнедеятельности челове- ка, все этапы его воспроизводства от рождения до смерти; узкий подход, фиксирующий лишь критические моменты в жизни человека, когда он нуждается в поддержке со стороны государства и общества. В результате под социальной защитой в широком смысле исследователи понимают деятельность, которая на- правлена на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негатив- 18 ных факторов, воздействующих на личность, создание усло- вий для самоопределения и самореализации человека в жиз- ни1. В более узком понимании социальная защита представ- ляет собой поддержку и оказание помощи людям в случае возникновения трудных жизненных ситуаций. Исходя из это- го в рамках узкого подхода, основными инструментами соци- альной защиты выступают социальное страхование и соци- альная помощь, в то время как в рамках широкого подхода социальная защита включает в себя другие сферы системы жизнеобеспечения. В нашем понимании категория «социальная защита» представлена широким спектром направлений и включает в себя не только сферу производства нематериальных (соци- альных) услуг для населения, но также сферу производства материальных и социальных услуг, оказываемых общест- венным (некоммерческим) сектором. Такой подход является, на наш взгляд, теоретически обоснованным. С одной сторо- ны, он позволяет выявить связи данной системы с другими системами (экономической, политической, правовой и т.д.) и институтами, с другой – делает возможным изучение компо- нентов и их взаимосвязи в рамках формирующейся системы социальной защиты, а также принципов построения и функ- ционирования системы. Социальная защита представляет сферу жизненно важ- ных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государ- ства и общества. Право на социальную защиту – признанная международным сообществом и гарантированная государст- вом возможность человека удовлетворять свои физиологиче- ские, социальные и духовные потребности в объеме, необхо- димом для поддержания достойной жизни. Национальная система социальной защиты во многом определяет порядок в 1 Занятость. Безработица. Служба занятости: толковый словарь терминов и поня- тий. М., 1996. 19 стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динами- ку экономического и социального развития. Кроме того, на наш взгляд, важно различать такие на- учные категории, как «социальная защита» и «социальная защищенность». Так, Б.С. Павлов считает, что под понятием «социальная защищенность» следует понимать в узком смыс- ле минимум социальных гарантий, предоставляемых общест- вом индивиду. В этом случае критериями социальной защи- щенности человека могли бы быть, на его взгляд, такие пока- затели: наличие законных источников доходов, обеспечи- вающих прожиточный минимум; наличие возможности само- стоятельно использовать денежные доходы на приобретение (оплату) товаров и услуг в объеме и ассортименте минималь- ной потребительской корзины; обеспеченность жильем, отве- чающим минимальным санитарным нормам; обеспеченность медицинскими препаратами и минимумом медицинских ус- луг, без которых невозможно поддержание жизнедеятельно- сти организма1. При этом он уточняет, что в этот же перечень могут войти все без исключения основные показатели жизненного уровня населения: уровень оплаты труда, реальные доходы населения, объем потребляемых благ и услуг, уровень по- требления продовольственных и непродовольственных това- ров, величина свободного и рабочего времени, продолжи- тельность жизни, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т. д. З.Х Саралиева определила понятие «социальная за- щищенность» с позиции социологии как «совокупное со- стояние, основная тенденция, цель и средство существования социума для человека, самовозрастание потенциала личности и общества в их объединенных усилиях. Эта категория вклю- чает в себя объективное качество экономической, социаль- ной, духовной зрелости и жизнеспособности общества и субъективное осознание этого личностью»2. 1 Региональный рынок: предпосылки формирования и функционирования. Екатерин- бург, 1995. С.71. 2 Саралиева З.Х. Семья – клиент социальной работы. .Новгород, 2003. С.21. 20