Ежеквартальный научно-образовательный журнал
Издается с 2007 г.
ISSN 1999-5431
E-ISSN 2409-5095

«ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. PUBLIC ADMINISTRATION ISSUES»

Научный журнал, издаваемый в Национально-исследовательском университете «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ),
выходит четыре раза в год на русском языке. C 2014 г. издается специальный выпуск журнала на английском языке .

По показателю импакт-фактора журнал "Вопросы государственного и муниципального управления" входит в число ведущих российских периодических изданий, включен в ведущие международные базы данных Scopus , RePEc , EBSCO , а также Russian Science Citation Index (RSCI) на платформе Web of Science . Журнал входит в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по направлениям: экономика , социология , право . Журнал участвует в информационно-аналитической системе «Медиалогия» для составления рейтингов СМИ.

Цель журнала - создание профессиональной площадки для обсуждения комплексной проблематики государственного и муниципального управления.

Редакционная политика исходит из необходимости обеспечить достаточно четкую фокусировку на специфическом предмете
(чтобы избежать дублирования тематики других изданий) и вместе с тем — уделять внимание взаимосвязям проблематики
государственного и муниципального управления со смежной проблематикой: экономической, правовой, политологической, менеджериальной и т.д.,
а также с вопросами взаимодействия государства и гражданского общества.

В редакционный совет журнала входят ведущие ученые и эксперты международного и
национального уровня в сфере государственного управления, представители органов власти.

Читательская аудитория журнала - исследователи, эксперты, практики государственного и муниципального управления,
а также широкий круг читателей, интересующихся проблемами государственного и муниципального управления в России и за рубежом.

На страницах журнала ученым и государственным деятелям предоставляется возможность активного обмена идеями,
информацией и мнениями по актуальным проблемам государственного управления , таким как:

· реформирование и развитие государственной службы,

· разработка и проведение в жизнь административной реформы,

· совершенствование деятельности органов местной власти,

· модернизация бюджетной сферы и государственного сектора в целом.

Тематика журнала :

- Современная теория государственного управления.

Теоретические основы экономической и социальной политики.

Факторы и оценки эффективности государственного и муниципального управления.

Инновации в системе государственного и муниципального управления.

Планирование и прогнозирование в системе государственного и муниципального управления.

Кадры государственной и муниципальной службы. Управление персоналом в государственных
и муниципальных органах и организациях государственного и муниципального секторов.

Финансовые, материально-технические и информационные ресурсы государства и муниципалитетов.

Государственные и муниципальные услуги.

Особенности функционирования организаций государственного и муниципального секторов.

Государственно-частное партнерство.

Взаимодействие государства и муниципалитетов с общественностью.
Обеспечение открытости государственных органов. Общественный контроль.

Партнерство государства и муниципалитетов с негосударственными некоммерческими организациями.
Экономические и управленческие проблемы развития «третьего сектора».

Развитие образовательных программ по тематике государственного и муниципального управления.

Журнал публикуется в открытом доступе в Интернете (http://сайт)

Оценка регулирующего воздействия.

Государственное стратегическое управление.

Системная модернизация российской политической системы.

Программно-целевые методы управления в системе государственного регулирования экономики.

Механизм противодействия коррупции: теория и методология.

Современные методы противодействия коррупции в России.

Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политический аспект.

Инструменты противодействия коррупции в системе государственного управления.

Антикоррупционная экспертиза как инструмент противодействия коррупции.

Противодействие коррупции: опыт зарубежных государств.

Теоретические и методологические аспекты исследования и управления изменениями в системе государственного (муниципального) управления.

Административная реформа в системе государственного (муниципального) управления.

Совершенствование экономических и организационных методов управления земельными ресурсами крупного города в рыночных условиях.

Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью.

Эффективное управление объектами недвижимости бюджетных организаций местного самоуправления.

Управление федеральной собственностью: теория, методология и практика.

Правовое обеспечение управления государственной и муниципальной собственностью.

Внешние факторы развития городских округов региона в условиях реформирования местного самоуправления.

Управление социально-экономическими процессами развития города (муниципального района, субъекта РФ).

Повышение инвестиционной привлекательности как приоритетное направление социально-экономической политики города (муниципального образования).

Методологический подход к разработке концепций территориального социально экономического развития.

Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования.

Трансформация и регулирование социально-экономического развития моноотраслевого города.

Оценка стратегических планов социально-экономического развития российских городов.

Инновационные механизмы стратегического управления развитием социально-экономических систем.

Маркетинговые стратегии российских городов.

Оптимизация представления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Оценка удовлетворенности населения качеством услуг на муниципальном уровне.

Оценка полной стоимости государственных и муниципальных услуг.

Разработка стандартов государственных и муниципальных услуг.

Управление реализацией социально-экономических целевых программ.

Социальное измерение экономических процессов муниципального образования.

Государственное - частное партнерство.

Эффективность социального управления в регионе.

Социальное развитие детей в ДОУ.

Проблемы реформирования ЖКХ (здравоохранения) и т.д.

Социальный капитал и социальное расслоение в современной России.

Связи с общественностью в социальной сфере.

Управление социальным развитием организации.

Реформирование системы образования (здравоохранительной системы) и т.д.

Кадровая политика современного российского государства: сущность, принципы, функции, особенности реализации.

Кадровая политика и механизмы ее реализации в организациях с государственной формой собственности.

Этно-национальный аспект государственной кадровой политики.

Кадровая политика государства и проблемы профессионального образования.

Мотивация профессионального развития кадрового потенциала государственного управления.

Правовое регулирование служебно-кадровых отношений в органах исполнительной (законодательной, судебной) власти.

Государственная кадровая политика в сфере государственной службы: сущность, принципы, проблемы реализации.

Прохождение гражданской службы: понятие, условия, процедуры.

Прохождение муниципальной службы: понятие, условия, процедуры.

Работник дипломатической службы: правовой статус и полномочия.

Административно-правовые основы организации и проведения аттестации государственных гражданских служащих службы.

Служебная дисциплина государственных гражданских служащих и пути ее укрепления.

Гражданский служащий и его социально-правовой статус.

Муниципальный служащий, его права, обязанности и ответственность.

Система правовых гарантий социальной и экономической защищенности гражданского служащего.

Профессиональная культура современного государственного служащего: понятие, структура, пути формирования.

Антикоррупционная политика российского государства, особенности ее реализации в условиях современной России.

Коррупция: социальная сущность и социальные последствия.

Основные направления антикоррупционного оздоровления государственной службы.

Управление персоналом в системе государственной службы.

Кадровый потенциал дипломатической службы Российской Федерации: структура, качественные характеристики, пути совершенствования.

Модернизация системы профессиональной подготовки кадров как фактор повышения качества дипломатической службы.

Управление персоналом в системе муниципальной службы.

Организационно-административный механизм государственного управления: модели и методы.

Организационный механизм местного управления.

Политический механизм государственного управления.

Взаимосвязь политического и административного уровней организации государственной власти.

Система методов государственного административного управления.

Менеджеризация в осуществлении функций государственного управления.

Организационные методы в административном управлении.

Административные методы в государственном (местном) управлении.

Программно-целевой подход в государственном (региональном, местном) управлении.

Теории государственного управления и их современное применение.

Механизмы современного государственного управления.

Совершенствование механизмов государственного регулирования экономики.

Управление проектами изменений в государственных (муниципальных) учреждениях.

Управление изменениями в государственных (муниципальных) учреждениях: мониторинг и контроль.

Проблемы и сложности при проведении изменений в государственных (муниципальных) учреждениях.

Приложение 2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Экономический факультет

Кафедра ________________________________________

Направление подготовки_____________________________

Магистерская программа ___________________________

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Иноземцев Александр Александрович
Высшая школа экономики Санкт-Петербург

Аннотация
Данная статья представляет собой краткий анализ основных проблем государственного управления в Российской Федерации. Проблемы рассматриваются в контексте Административных реформ, предпринятых в 2003-2005 и 2006-2010 гг. Кроме того, статья содержит некоторые рекомендации, осуществление которых позволило бы повысить эффективность вышеуказанных реформ.

THE PUBLIC ADMINISTRATION PROBLEMS IN THE CONTEXT OF ADMINISTRATIVE REFORM IN THE RUSSIAN FEDERATION

Inozemtsev Alexander Alexandrovich
Higher School of Economics Saint Petersburg

Abstract
The article containts a brief analysis of the main public administration problems in the Russian Federation. These problems considered in the context of Administrative reforms, undertaken in 2003-2005 and 2006-2010 years. Moreover, the article provides a piece of recommendations, implementation of which could increase the level of efficiency of the mentioned reforms.

Библиографическая ссылка на статью:
Иноземцев А.А. Проблемы государственного управления в Российской Федерации в контексте Административной реформы // Политика, государство и право. 2015. № 4 [Электронный ресурс]..02.2019).

Государство является важной частью жизни общества и на протяжении всего своего исторического пути развития оно выполняло самые различные функции: от тотального контроля всех сфер жизни общества во времена античности до поддержания экономической стабильности в обществе и его частных интересов в плане собственности в эпоху Нового времени. Все это, естественно, отражалось на процессах государственного и муниципального управления, которые влияют как на само государство и его развитие, так и на его граждан. Таким образом, учитывая все проблемы, возникающие в том или ином времени, и все недочеты предыдущих программ развития общества, государство должно выполнять две основные задачи, связанные с модернизацией процесса государственного регулирования. Во-первых, необходимо разработать новые концепции государственного управления, которые могли бы оказать положительное влияние на процессы стабилизации и прогресса общества и государства в целом, а, во-вторых, найти методы, способствующие реализации таких концепций.

Одна из главных проблем современного государственного управления заключается в отсутствии должного понимания значимости всей российской системы муниципального и государственного управления, а также в отсутствии подходящих концепций преобразований .

Отдельное внимание следует уделить созданию необходимой информационной базы государственного управления, и, как следствие, наведению порядка в сфере государственной статистики и нужных статистических показателей. Это свидетельствует о важности детального анализа нужд и потребностей общества с целью обеспечения соответствующей программы общественного развития.

Также следует рассмотреть вопрос оценки эффективности государственного управления для того чтобы иметь возможность оценивать качество того или иного нововведения. Необходимым условием является возможность применения данных методов оценки на всех уровнях управления в государстве, что делает рассмотрение эффективности взаимосвязи государственного и муниципального управления более наглядным .

Еще одной проблемой, требующей решения, является необходимость обеспечения децентрализации федеративного государства при сохранении его относительного единства. Конституция, гарантируя равноправие всем субъектам, в некоторых своих статьях, имеющих пространственное толкование, дает возможность одним субъектам иметь больший спектр прав, чем другим, что создает между ними противоречия, рождая конфликты. И вместо того, чтобы заниматься развитием региона и повышением качества жизни, они тратят силы, время и ресурсы на разрешение споров. Примером вышеописанной ситуации могут служить многочисленные двусторонние договоры, заключаемые между республиками и федеральными органами. У первых появлялась возможность не платить ряд федеральных налогов, что ущемляло экономические права краев и областей. В результате это развило в них тенденцию к сепаратизму, выражавшуюся в желании образовать новые республики. С 2000 года ситуация с двусторонними договорами стала постепенно выравниваться, а большинство из них были прекращены к 2002 году, упрочив властные институты государства .

Должного внимания заслуживает и ситуация, складывающаяся в отношениях между государственной и муниципальной властью по поводу вопросов их компетенции, разграничения полномочий между ними и их взаимодействия . Также следует откорректировать нормативно-правовую базу государственного управления, так как порой основной закон страны содержит в себе противоречивые постулаты, которые требуют пересмотра или доработки.

Государственное управление должно быть реформировано преимущественно в сочетании с плановым характером, чтобы стабилизировать некоторые сферы общественной жизни, при этом дав возможность развиваться рыночной экономике. В сущности, в последние 20 лет Россия была в переходном этапе, как и ее система государственного управления, и различные реформы только подтверждали тот факт, что государственное управление должно быть доработано, так как имеет серьезные недочеты.

Вследствие кризиса и острой необходимости пересмотра концепций социально-экономического развития резко увеличилось влияние государства «в ущерб качеству государственных институтов», что и повлекло за собой административную реформу государственной службы. Именно неспособность государства в большей степени восстановить экономику, а также его прямая роль в начавшемся кризисе требуют пересмотра системы государственного управления. Последнее заключение было развито теорией Фукуямы, выделяющим прямую связь между эволюцией государства и экономическим развитием. Таким образом, увеличение влияния государства частично привело к стагнации экономики и, как следствие, кризису. И проведенная в 2004 году реформа административного управления только увеличила количество чиновников, не сделав их работу эффективнее. Данная реорганизация должна была выявить ненужные и идентичные функции и сделать систему государственного управления более гибкой и трехуровневой (федеральные агентства, федеральные министерства, федеральные службы). Но на практике получилось лишь увеличение общего числа работников при отсутствии повышения работоспособности новой системы. Таким образом, была разработана новая реформа, длящаяся до 2010 года, нацеленная на улучшение эффективность федеральной системы и обозначение конкретных полномочий и функций государственного управления. Но и тут возникли проблемы: отсутствие должного сообщения между государством и обществом, «шаткость» нормативной базы административного управления, также неправильный выбор органа, которым проводиться реформа, показатели международных рейтингов, свидетельствующих о снижении показателя веры народа и показателя эффективности работы государственного управления, а также недочеты в методологии и организационном процессе в целом. Те же самые проблемы испытывала и реформа государственной службы .

Таким образом, государственное управление – это регулирование государственными органами различных сторон жизни общества. Данная сфера на сегодняшний момент имеет множество проблем. Низкий уровень эффективности при высокой численности государственных служащих, неточность формулировок, рождающая неясности и в распределении полномочий между государственными и муниципальными органами, и противоречащие статьи в нормативно-правовой базе, а также отсутствие необходимого информационного обеспечения со стороны государства. Все это требует разрешения, попытками которого были административные реформы 2003-2005 и 2006-2010 годов, не давшие нужных результатов, что оставило основной курс модернизации государственного управления неизменным – улучшение нормативно-правовой базы, создание точного перечня вопросов, относящихся к объему компетенции как муниципальных, так и государственных органов. К этому же относится разработка эффективного способа информационного обеспечения государства и улучшение кадрового состава государственных служащих. Все эти решения должны быть найдены и реализованы для того, чтобы улучшить систему государственного управления.

Библиографический список

1. Добрынин, Н.М. Реформа государственного управления в России как необходимость становления новых федеративных отношений: практика, специфика, закономерности // Российский юридический журнал. – 2005. – с. 17-25.
2. Слатинов, В.Б. Стратегия реформирования государственного управления в современной России: сфера влияния против способностей государства // Среднерусский вестник общественных наук. – 2010. – № 1. – с. 97-104.
3. Иванов, О.П. Реформа государственного управления в России: модель и региональные аспекты подготовки к изменениям // ГМУ. – 2005. – № 1. – с. 5-10.
4. Шаров, А.М. Об основных элементах административной реформы // Современные кадровые технологии в системе государственной службы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. – 2004. – с. 3-35.

Государственное образовательное бюджетное учреждение

Санкт-Петербургский филиал Государственного университета–

Высшая школа экономики

Факультет менеджмента

Программа научно-исследовательского семинара

«Современные проблемы государственного и муниципального управления »

(тематические блоки занятий в рамках семинара)

для направления 080500.68 “Менеджмент” подготовки магистра

первый год обучения

магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»

Санкт-Петербург, 2009г.

Пояснительная записка

Аннотация:

За основу построения научно-исследовательского семинара выбрана структура из тематических блоков, основными модераторами которых являются преподаватели кафедры государственного и муниципального управления факультета менеджмента СПб Ф ГУ-ВШЭ (д. э.н., профессор, д. э.н., профессор, д. э.н., профессор, д. э.н., профессор, к. э.н., доцент, к. э.н., доцент, к. арх., доцент, к. эн., доцент и др.)

Этот вид учебной деятельности для магистрантов предполагает проведение мастер - классов привлеченных внешних сотрудников (профессорско-преподавательского состава ГУ-ВШЭ, Центра стратегических разработок «Северо-Запад», МЦСЭИ «Леонтьевский Центр», ведущих экспертов, руководящих работников, специалистов Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области , Правительства РФ, федеральных органов власти РФ).

Семинар также может проводиться объединенными усилиями нескольких магистерских программ, кафедр и факультетов ГУ ВШЭ и СПб Ф ГУ ВШЭ.

Занятия на научно-исследовательском семинаре могут быть организованы как в формате лекционных курсов, так и в виде дискуссий, в форме докладов- выступлений участников с результатами самостоятельной работы. Магистранты заранее получают материалы для подготовки к семинару. В деятельность участников научно-исследовательского семинара входит также освоение теоретического материала, подготовка выступлений к семинарским занятиям и работа в проектных группах по 2-3 человека.

Ключевые элементы научно-исследовательского семинара:

· Лекции и групповые консультации ведущих преподавателей по теории, методологии, актуальным проблемам и практике государственного и муниципального управления;

· Мастер-классы приглашенных исследователей и практиков;

· Спецсеминары по проектированию, подготовке, написанию и презентации научно-исследовательских проектов;

· Проектные семинары с привлечением студентов СПб Ф ГУ ВШЭ для обсуждения исследовательских планов;

· Обсуждение, предзащита индивидуальных аналитических работ, проектов индивидуальных научных статей, курсовых работ и магистерских диссертаций.

Магистранты, приступая к изучению тематических блоков научно-исследовательского семинара, должны применить свои навыки работы с библиографическими источниками и рекомендуемой литературой (как на русском, так и на иностранных языках), учения четко формулировать свою собственную точку зрения и навыки ведения научных дискуссий.

Обязательным является подготовка презентации на семинарах в формате MS Power Point, активное использование электронных информационных ресурсы библиотеки, Интернет – сайтов исследовательских центров и организаций, интерактивных сервисов.

После успешного окончания научно-исследовательского семинара магистранты должны обладать знаниями:

· в области генезиса системы современного государственного и муниципального управления в России и за рубежом

· об основных подходах и теориях, обозначенных в тематических блоках научно-исследовательского семинара;

· о методологии и основных методах научного исследования в области современных проблем государственного и муниципального управления;

· об инновациях в управленческой деятельности, внедрение которых в системе управления в России и за рубежом происходит наиболее интенсивно.

Учебная задача НИС

Данная программа, рассчитанная на 108 часов семинарских занятий (со 2 по 5 модуль) имеет статус обязательной дисциплины по магистерской программе и предполагает, во-первых , разбор дискуссионных проблем и понятий, методологии, методов, этапов развития государственного и муниципального управления в современной России и за рубежом. Во-вторых , на научно-исследовательском семинаре на обобщающих занятиях в рамках тематических блоков магистранты выступают с мини-презентациями, как правило, индивидуальных работ по разделам тематического блока.

Формы контроля

Текущий контроль – вопросы для оценки качества освоения дисциплины;

Промежуточный контроль– доклад (презентация), домашняя работа.

Итоговый контроль – зачет в письменной форме (в 5-м модуле), оценка за который выставляется с учетом промежуточного контроля, исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:

Элемент
Посещаемость лекций и семинаров (удостоверяется собственноручной подписью)
Индивидуальный доклад на семинаре в форме Power Point-презентации по тематическим блокам
Домашняя работа (по материалам доклада) – сдается в письменном виде
Зачет (письменно)

Посещаемость

Явка на занятия удостоверяется собственноручной подписью. Оценка за посещаемость семинаров вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех семинарских занятий (= 10) мультипликатор составляет 10 , при пропуске одного без уважительной причины – 9 , двух занятий – 8 , трех занятий – 7 , четырех занятий – 6 , пяти занятий – 5 , шести занятий – 4. При пропуске семи и более занятий без уважительной причины мультипликатор равен 0 .

Доклад/домашняя работа

Темы докладов (домашних работ) распределяются в соответствии с тематическими направлениями; магистранты получают вопросы для дискуссий, материалы для подготовки.

За надлежащий вклад в доклад магистрант получает максимально 10 баллов, при этом:

· Устная часть (доклад) оценивается максимально в 10 баллов (презентационная составляющая – 5 пунктов, содержание/логика - 1,5 пункта, ответы на вопросы – 2 пункта, раздаточный материал - 1,5 пункт).

Элемент	Баллы	Комментарии
Презентация		Должна быть по шаблону, уложиться в 15 минут, не более 1-2 минуты на слайд, свободный рассказ, а не чтение с экрана. Слайды – тезисы, не залитый текст
		Докладчик ориентируется в пограничных областях / контексте статьи.
Ответы на вопросы		Ответы четкие, по делу. Если сокурсники не задали вопрос, то хотя бы один вопрос должен задать семинарист!
Раздатка		Согласно шаблону, представлен план презентации, а не куски из текста или перевода; при необходимости распечатаны сложные схемы и таблицы, которые плохо смотрятся
ВСЕГО, max.		по «экстремумам» в оценках: "отлично" (9.5, 10) - Подготовка и выступление отчетливо выше среднего уровня (по каждому элементу); Явные дополнительные усилия, например, выполненные раздаточные материалы (таблицы, схемы и т. д.); Докладчик после написания доклада, напр., посетил эл. информационные ресурсы библиотеки и представил дополнительные источники (перечень ресурсов, статьи, информацию о конференциях и пр.). "отлично" (8, 9) - Замечаний нет или есть мелкие. Работа выполнена старательно, но без блеска. "неудовлетворительно" (до 4) Нет раздатки, шаблоны для раздатки и презентации проигнорированы. В презентацию просто залиты куски текста либо имеется явный плагиат.

· Доклад готовится в MS Power Point 2003. Требования к Шаблону и качеству презентации можно взять на кафедре;

· Примерная продолжительность доклада – 15 минут (один докладчик), 20 минут (два докладчика);

· Домашнее задание оценивается максимально в 10 баллов (5 - содержание, 4 - структурная четкость и логика, 1 - оформление); Детальный регламент обновляется каждый год и публикуется в начале проведения научно-исследовательского семинара, с привязкой к конкретным данным текущего учебного года.

Элемент	Баллы	Комментарии
		В executive summary включены важнейшие результаты и/или составляющие анализируемого материала или текста, явным образом описана последовательность исследования (когда, кто, какими методами, целевая группа, выборка, бюджет и т. д.), при необходимости - дан собственный критический анализ и т. д.
Структурная четкость и логика		Строение предложений – типично для русского языка , не является калькой с английского, выдержана единая терминология, очевидно, что человек знакомился со специальной литературой.
Оформление		Оценивается соответствие требованиям ГОСТ для письменных работ в том числе: Наличие и правильность нумерации страниц; Соблюдение интервала, кегеля, выравнивания по ширине; Наличие и оформление сносок и списка литературы в конце текста.
ВСЕГО, max.

· Примерный объем реферата как “executive summary” материалов по тематическому блоку, – слов (без учета титульного листа и списка литературы).. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Кегель – Times New Roman, № 12. Список использованной литературы – в конце реферата.

· Домашнее задание должно быть передано магистрантом в печатном виде лектору-модератору тематического блока семинара. Проверяется только версия, представленная в печатном и сброшюрованном виде (образец оформления можно узнать на кафедре).

· На печатной версии магистрант собственноручной подписью удостоверяет, что данный реферат выполнен самостоятельно. Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат (любого объема) , то за работу автоматически проставляется оценка "0". Для проверки рефераты могут быть выборочно загружены в систему «Анти-плагиат».

Зачет

Итоговая экзаменационная оценка формируется путем умножения начисленных баллов на веса, причем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если:

· Оср = 8, 9, 10, то – «отлично» ,Оср = 6, 7, то – «хорошо» ,Оср = 4, 5, то – «удовлетворительно», Оср = 1, 2, 3, то - «неудовлетворительно».

Если сумма накопленных баллов по каждому тематическому блоку является неудовлетворительной, либо не удовлетворяет самого магистранта, а также при пропуске семи и более занятий без уважительной причины, независимо от накопленной оценки, то магистрант сдает письменный зачет по вопросам тематических блоков научно-исследовательского семинара.

Основные направления н аучно-исследовательского семинара «Современные проблемы государственного и муниципального управления» формируют ключевые научные направления в соответствии с Концепцией данной магистерской программы:

· Эффективное государство.

· Прикладные аспекты государственного и муниципального управления.

· Актуальные теоретические и практические проблемы регионального управления в РФ и за рубежом.

Указанные направления отражены в предлагаемых магистрантам тематических блоках, основными модераторами которых на занятиях научно исследовательского семинара, выступают преподаватели кафедры государственного и муниципального управления.

Тематический блок 1. Теоретические конфигурации науки государственного управления : эволюция и современность

Тема 1. Государственное управление как предметная область современных научных исследований

· Понятие государственного управления как сферы деятельности и объекта научных исследований .

Государственное управление как деятель­ность и наука. Децентрализация и деиерархизация государственного управления. Новые методологические позиции науки государственного управления. Государственное управление и политика.

· Развитие зарубежных теоретических исследований государственного управления

Фундаментальные исследователь­ские работы зарубежных ученых: исторический обзор. Эволюция научного интереса к государственному управлению как научной отрасли в США. Наука государственного управления во Франции. Административная наука в Германии.

Основная литература:

· Пузанов решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики. - М.: Айрис-пресс, 2007.

· Д. Шафритц, Хайд, Альберт. Классики теории государственного управления: Американская школа. [Текст] - М: Изд-во Московского университета, 2003.

Дополнительная литература:

· Государственное управление: основы теории и организации. В 2 т. Ред.: . [Текст] - М: Статут, 2000.

· Василенко -государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. [Текст]. - М., 1998.

· Кибернетика, или управление и связь в животных и машине. [Текст].- М., 1968.

· Рэйни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях. [Текст] - М: Инфра-М, 2003.

· СмитбургД., Томпсон В, Менеджменте организациях. [Текст]- М.5 1995.

· Салмин A. M. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты. Опыт Франции в сравнительной ретроспективе. [Текст]. - М., 1992.

· Barnard Ch. The Functions of the Executive. Cambridge, 1938.

· Chevattier J. Public Administration in Statist France // Public Administration Reviev. 1996. Vol. 56. № 1.

· Crozier M. The Bureaucratic Phenomenon. Chicago, 1973.

· Etziotii A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. New York: Free Press, 1961.

· Goodnow F. Politics and Administration. New York: Macmillan, 1900. Gournay B. L Administration. Paris, 1986.

· GulickL, Urwick L. (eds.). Papers on the Science of Administration. New York, 1937. Lane J.-E. The Public Sector. Concepts, Models and Approaches. London, Newbury Park, New Delhi, 1993.

· Lynn N.. Wildawsky A. (eds.). Public Administration: The State of the Discipline. Chat­ham, New York, 1990.

· March J, Simon G. Organizations. New York: Wiley, 1958.

· Martin D. Deja Vu: French Antecedents of American Public Administration // Public Administration Review. 1987. Vol. 47. № 4.

· PresthusR. Public Administration. New York, 1975.

· SimonM. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administra­tive Organization. New York: Macmillan, 1947.

· Tocquevilie A. de. L"ancien regime et la Revolution. Paris, 1857.

· Taine H. Les Origines de la France contemporaine. Paris, 1877.

· Wahlke J. Liberal Learning and the Political Science Major: A Report to the Profession // Political Science and Politics. 1991. Vol. 24. № 1.

· Waldo D. The Administrative State. A Study of the Political Theory of American Public \ 2nd ed. New York, London: Holmes & Meier Publishers, 1984.

· Wilson W. The Study of Administration // Discipline and History. Political Science in the United States / J. Fair and R. Seidelman (eds.) Ann Arbor: APSA, 1993.

· Wing-yee Lee E. Political Science, Public Administration, and the Rise of the American Administrative State // Public Administration Review, 1995. Vol. 55. № 6.

Тема 2. Изменения парадигмы традиционного государственного управления и его последствия в постиндустриальном обществе

Теоретические подходы и концепции современной науки государственного управления: структурно-системный, неоинституционалистский, кибернетический, менеджериальный, сетевой, синергетический, постмодернистский.

· Концепция NPM в публичном управлении .

Политика и управления в концепции нового государственно­го менеджмента. Рыночный тип государственного управления выразился достаточно очевидно в административных реформах х годов. Государственное управление и предпринимательский менеджмент: общее и особенное. Основные проблемы концепции нового государственного менеджмента: соотношение политики и государственного менеджмента, понятие «руково­дство» в новом государственном менеджменте, рынок и государ­ственный менеджмент, новый подход к организации, оценка деятельности государственного управления: эффективность.

· Развитие новой институциональной теории в науке государственного управления.

Основные методологические основания и научные направления представителей новой институциональной теории. Учет нестабильности и разнообразия предпочтений индивида при принятии решений. Актуализация проблемы трансакционных издержек. Направления новой институциональной экономики (теория конвергенции , теория постэкономического общества, экономика глобальных перемен и др.). Школа современного французского институционализма (теория согласо­ваний, или экономика соглашений). Тевено и Л. Болтянски «Экономика значимого» (Boltanski, Thevenot, 1987). Тевено, Ф. Эмар-Дюверне, Л. Бол­тянски. Труды представителей постмарксисткой «теории ре­гуляций» - М. Аглиетта, Р. Буайе. Практическая ценность и перспектива использования новой институциональной теории в области исследования государствен­ного управления.

· Концепция политических сетей: причины формирования, содержание, принципы.

Понятие «политическая сеть» (policy network). Научные школы в концепции политических се­тей: американская, немецкая английская. Особый ра­курс рассмотрения государства как агента политики в концепции политических сетей. Основные базовые понятия, функции, виды, условия сетевой эффективности политических сетей в современном обществе. Политические сообщества (policy communities). Профессиональные сети (professional networks). Межуправленческие сети (intergovermantal networks). Сети производителей (producer networks) .Проблемные сети (issue networks). Характер развития отношений между управленче­скими структурами и общественными и бизнес - ассоциациями. Моральное измерение управления и процесса производства политического решения. Понятие «руководство» в концепции политических сетей и концепции нового государственного менеджмента: общее и особенное. Эффективность политических сетей.

· Специфика синергетического подхода к государственному управлению.

Синергетика как междисциплинарное направление в современном научном знании. Синергетический стиль мышления. Идеи и цели самоорганизации для традиционной парадигмы государственного управления. Цели управления для синергетической парадигмы го­сударственного управления. Задачи управления в режиме самоорганизации. Основное содержание принципа нелинейности: многовариантность развития сис­тем; ритмичный, волновой характер функционирования про­цессов; идея резонанса и возможности быстрого развития систем.

Основная литература:

· Пузанов решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики [Текст]. - М.: Айрис-пресс, 2007.

· Государственное управление и политика: Учеб. пособие / Под ред. [Текст] - СПб. Изд-во С.-Петерб. ун-та, 20с.

Дополнительная литература:

· Ретроспективный анализ производительности в государственном секторе // Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Общ. ред. С. А, Братчикова и. [Текст] - М., 1998.

· Васильева и ритмы в природе и обществе. [Текст] - Таганрог, 1995.

· Волновые процессы в общественном развитии. [Текст] - Новосибирск, 1992.

· ДульневГ. Н, Введение в синергетику. [Текст] - СПб, 1998.

· Климонтович формул о синергетике. Минск, 1986.

· Князева КН. Одиссея научного разума. Синергетическое видение научного прогрес­са. [Текст] - М, 1995.

· Меньшиков СМ., А, Длинные волны в экономике. [Текст].- М., 1989.

· Морозова рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1998.

· ОлейникА. Институциональная экономика//Вопросы экономики. 1999. № 1, 2, 3.

· В поисках институциальнальной теории переходного общества // Вопросы экономики. 1997. № 10.

· Порядок из хаоса. [Текст].- М., 1996.

· Феномен катастрофы (дилеммы кризисного управления) // Общест­венные науки и современность. 1994, № 2.

· Саймон Г, А, СмитбургД. У., Томпсон в организациях. М., 1995.

· Самоорганизация, организация, управление. [Текст].- М., 1995.

· (ред.) Рациональный выбор в политике и управлении, СПб., 1998.

· СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора. [Текст].- М, ИНФРА-М, 1997.

· Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов // THESIS. 1993. Вып. 1.

· Bogason P., Toonen T. Introduction: Networks in Public Administration // Public Admini­stration. 1998. Vol. 76. № 2.

· Boltanski L, Thevenot L Les economies de la grandeur. Paris, 1987.

· Boston J., Martin J., Pallet J., Walsh P. Public Management: The New Zeland Model. Melbourne, New York; Toronto, 1996.

· Bozeman В., Straussman J. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial Ef­fectiveness. San Francisco, 1991.

· Borzel T. Organizing Babylon - on the Different Conceptions of Policy Networks // Pub­lic Administration. 1998a. Vol. 76. № 2.

· Borzel T. Rediscovering Policy Networks as a Form of Modem Governance /V Journal of European Public Policy. 1998. Vol. 5. № 2.

· Coombes D. The Place of Public Management in the Modem European State // Innova­tions in Public Management Perspective from East and West Europe / Eds. T. Verheijen and D. Coombes. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, 1998.

· Dunsire A. Administrative Theory in the 1980s: A Viewpoint // Public Administration. 1995. Vol. 73. №1.

· Ellwood J, Political Science // The State of Public Management/ D. Kettl and B. Milward. - Baltimore; London, 1996.

· Frederickson paring the Reinventing Government with the New Public Admini­stration // Public Administration Review. 1996. Vol. 56, № 3.

· Frederickson G. The Repositioning of American Public Administration // Political Sci­ence and Politics. 1999- Vol. 32, № 4.

· " Freeman J. The Political Process. New York, 1955.

· Gray A., Jenkins B. From Public Administration to Public Management: Reassessing a Revolution? // Public Administration. 1995. Vol. 73. № 1.

· Hukanson H., Johanson J. The Network as a Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies // Organizing Organizations / N. Brunsson, J. Olsen (eds.). Bergen: Fagbokforlaget, 1998.

· HanfK., O"Toole L, Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and the management of Inter-Organisational Relations // European Journal of Political Research. Special Issue. Vol. 21. №1-2.

· Harmon M. Decisionism and Action: Changing Perspectives in Organization Theory // In­ternational Journal of Public Administration. 1998. Vol. 26. № 6-8.

· Hindmoor A. The Importance of Being Trusted: Transaction Costs and Policy Network Theory // Public Administration. 1998. Vol. 76. № 1.

· Hood C. Beyond the Public Bureaucracy State? Public Administration in the 1990s. Lon­don, 1990.

· Hood C., Jackson M. Administrative Argument. Aldershot, 1991, Jones L, Thompson F. Public Management Institutional Renewal for Twenty-First Cen-Hiry. Stamford, Con. 1999.

· Jordan G., Schubert K. A Preliminary Ordering of Policy Network Labeling // Europian loumal of Political Research. Special issue. Vol. 21. № 1-2.

· Kelly R. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies? And the New I"ublic Management // Public Administrative Review. 1998. Vol. 58. № 8.

· Kenis P., Schneider V. Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analyti­cal Toolbox // Policy Network: Empirical Evidence and Theoretical Considerations / B. Marin, R. Mayntz (eds.). Frankfurt aM: Campus Verlag, 1991.

· Knoke D. Political Networks. The Structural Perspective. Cambridge, 1990.

· Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka ¥. Comparing Policy Networks. Labor Poli-lics in the US, Germany, and Japan. Cambridge; New York, 1996.

· Kriesi H. Les Democraties Occidentales. Una Approach Compared. Paris: Economica, l994.

· Livet P., Thevenot L. Les categories de 1"action collective, Paris, 1994. Managing Across Levels of Government. Paris: Organisation for Economic Cooperation и nd Development, 1997.

· Milgrom P., Roberts J. Bargaining coasts, and the organization of economic activity, t"umbtidge, 1990.

· Milward H., Provan K. Principles for Controlling Agents: The Political Economy of Net­work Structure // Journal of Public Administration Research and Theory. 1998. Vol. 8. № 2.

· Moon M. The Pursuit of Managerial Entrepreneurship: Does Organization Matter? // Pub­lic Administration Review. 1999. Vol. 59. № 1.

· O"Toole L. The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and TTieory, 1997. Vol. 7.

· Peters G. Governance Without Government? Rethinking Public Administration // Journal of Public Administration: Research and Theory, 1998. Vol. 8. № 2.

· Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management / D. KettI and B. Milward. - Baltimore; London, 1996.

· Peters G., Savoie D. Managing Incoherence: The Coordination and Empowerment Co­nundrum// Public Administration Review. 1996. Vol. 56. № 3.

· Provan K., Sebastian works within Networks: Service link Overlap, Organizational Cliques, and Network Effectiveness // The Academy of Management Journal. 1998. Vol. 41. № 4.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Теоретика - методологические подходы к исследованию муниципального управления на современном этапе развития

1.1 Понятия и основные характеристики «местного самоуправления» и «муниципального управления»

1.2 История развития местного самоуправления

1.3 Нормативно-правовые основы местного самоуправления

2. Проблемы и перспективы муниципального управления в современной России

2.1 Реформы местного самоуправления в России

2.2 Проблемы реализации местного самоуправления

2.3 Перспективы развития системы местного самоуправления и основные пути совершенствования

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

муниципальный управление местный самоуправление

Создание работоспособной и эффективной системы муниципального управления - необходимое условие обеспечения динамичного социально-экономического развития России. Считается, что именно муниципальный урровень являестя наиболее эфективным, потому, что именно на муниципальном уровне легче всего организовать обратную связь. И эта обратная связь формируется зачастую без всяких усилий, без специальных построений. На исключительную актуальность решения этой проблемы специально обратил внимание В.В. Путин в своем президентском Послании Федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года, в котором отметил, что «...на смену политике стабилизации, к настоящему времени себя уже исчерпавшей, должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого нам крайне необходимо эффективное государство...

Потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного и муниципального управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению».

Необходимо учитывать, что развитие местного самоуправление происходит ещй с древности, но не смотря на это, в настоящее время, местное самоуправление малоэффективно и имеет ряд проблем. И поскольку формирования не решена и до настоящего времени, необходим тщательный анализ местного самоуправления всех субъектов Российской Федерации. Вместе с тем реформы местного самоуправления в различных субъектах проводятся по различным сценариям, с учетом территориальных, национальных и региональных особенностей. Так как совокупность факторов, формирующих содержательное наполнение и определяющих эффективность функционирования местного самоуправления, скопировать невозможно, к заимствованию соответствующего опыта необходимо подходить критически.

Актуальность темы исследования заключается в том что, в современном российском обществе, которое уже более полутора десятилетия находится в трансформационном процессе, критического значения, достигли вопросы развития местного самоуправления. Поэтому появилось резкая необходимость реформирования муниципального управления.

Цельюданной курсовой работы является изучение местного самоуправления в современной России.

Объектом исследования целесообразно выделить саму систему местного самоуправления.

Предметом исследования в работе непосредственно выступает процесс реформирования в сфере местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд поставленных задач:

· ознакомиться с понятием и сущностью муниципального управления и местного самоуправления: дать характеристику и разграничить эти понятия;

· изучить историю развития местного самоуправления;

· изучить нормативно-правовую базу местного самоуправления в РФ;

· проанализировать реформы местного самоуправления;

· выявить проблемы реализации местного самоуправления;

· обозначить перспективы развития местного самоуправления

Развитие муниципального управления в России рассматривалось различными авторами: Хантце И., Базаров Т.Ю., Еремина Б.Л., В.М. Анисимов

Наиболее детально понятие кадровой политики представлены в работах ученых РАНХиГС: Бабун Р.В., Бабичев И.В., Игнатова В.Г., Радченко А.И., В.Г., Старостина А.М., Понеделкова А.В. и др.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы исследования, системный подход, системный анализ и синтез.

Цель курсовой работы предопределила ее структуру. Данная курсовая работа состоит из двух глав, носящий практический и теоретических характер и шести параграфов, которые полностью раскрывают сущность эффективности управления.

1. ТЕОРЕТИКА - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

Считается, что управление властью наиболее эффективно на муниципальном уровне, так как именно муниципальный уровень является наиболее эффективным уровнем управления властью, потому, что именно на муниципальном уровне легче всего организовать обратную связь. И эта обратная связь формируется зачастую без всяких усилий, без специальных построений.

Поэтому муниципальный уровень - это вообще самый главный уровень власти. И когда наше правительство начало строить новую Россию, то строительство органов власти местного самоуправления ставили во главу угла всего государственного строительства.

Формирование и реализация местного самоуправления зародилось ещё с древних времён. То, исчезая, то, вновь появляясь, оно, сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века, и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии. А уж сколько раз местное самоуправление подвергалось реформированию: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и др. властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления.

На сегодняшний день местное самоуправление перешло из мифического замысла в реальность. Во всех субъектах РФ создана структура местного самоуправления, осуществляющая на территории городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений, образованных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сформированы муниципальные образования и органы, осуществляющие работу местного самоуправления

Таким образом, в первой главе будут рассмотрены следующие моменты:

ь понятие и сущность местного самоуправления и муниципального управления: характеристика и разграничение понятий;

ь основополагающие принципы и функции развития местного самоуправления;

ь история развития местного самоуправления;

ь изучена нормативно-правовая база.

1.1 Понятия и основные характеристики «местного самоуправления» и «муниципального управления»

Понятие «местное самоуправление» часто смешивают с понятием «муниципальное управление». Данное смешение неправомерно.

Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве.

Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы, т.е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

Ключевыми для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные подходы:

· местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;

· местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;

· местное самоуправление является формой публичной власти.

В социальных науках термин «самоуправление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными авторами он понимается по-разному.

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Термин «муниципальное управление» не встречается в законодательстве и является сравнительно новым в теории, и в практике современного государственного строительства, хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является «Основы городского хозяйства» Л. Велихова). Слова «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням: «munus» тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимающее на себя бремя общественной власти для выполнения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Понятие «муниципальное управление» появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления.

Муниципальное управление -- это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета Википедия: свободная библиотека: Муниципальное управление. - 2010 [Электронный ресурс]. URL: http :// ru . wikipedia . org / wiki /% CC % F 3% ED % E 8% F 6% E 8% EF % E 0% EB % FC % ED % EE % E 5_% F 3% EF % F 0% E 0% E 2% EB % E 5% ED % E 8% E 5 (дата обращения:23,03,2013). .

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными.

Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий.

Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления. В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании.

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования.

Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как одну из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации власти в государстве, как непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления -- документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления:

« Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения » Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, N 36, ст. 4466 .

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону».

Что касается российского законодательства. Федеральный закон от 2003 г., вступающей в силу с 1 января 2006 г., говорится: « Местное самоуправление в Российской Федерации -- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами -- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций » Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, с. 3822. . Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. -- как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то, и другое.

Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем -- органы местного самоуправления.

В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений. Европейской Хартией установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.

Конституцией же РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:

* различие в характере власти. Местное самоуправление -- власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

* разграничение сфер компетенции... Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

* самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

* территориально-ограниченный выборный принцип.

Все эти принципы в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление -- это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов1. Принципы местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления, в Конституции РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления и в других законодательных актах. Они определяют демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти, их соблюдение обязательно для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, населения и образуемых им органов местного самоуправления в целях реализации равного права граждан на местное самоуправление, обеспечения самостоятельного решения населением местных вопросов на территориях муниципальных образований в соответствии с законодательством России и субъектов Федерации, а также с уставами муниципальных образований. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается организационными формами и методами деятельности муниципальных органов.

В Конституции РФ названы следующие общие принципы местного самоуправления:

ь самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130).

Муниципальные образования самостоятельны в решении вопросов местного значения, которая реализуется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и других органах местного самоуправления. Муниципальное образование разрабатывает устав, который принимает представительный орган местного самоуправления или непосредственно население. Органы местного самоуправления организационно обособлены, наделены в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической самостоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы;

ь организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12).

Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свободой действия для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако строят отношения с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления и государственной властью. Предметы ведения разграничиваются между муниципальными образования, они не подчиняются другим муниципальным образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на муниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота;

ь многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131).

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Население может самостоятельно выбирать любые формы и сочетания форм представительной (выборные органы местного самоуправления) и непосредственной демократии (референдум, выборы, собрание), определять организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Граждане могут реализовать свое право на народную правотворческую инициативу и на индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления;

ь обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132).

Местное самоуправление должно иметь условия, позволяющие его органам обладать достаточными для осуществления своих функций средствами. Местное самоуправление самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы. Местному самоуправлению в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления гарантируется: обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных ему отдельных государственных полномочий; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

ь гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133).

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.

К основным принципам муниципальной службы относятся принципы, прописанные статье 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152. :

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы

Также местное самоуправление имеет свои функции. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельностью. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Выделяют социально-целевые функции управления (основные направления, цели и содержание конкретной управленческой деятельности) и социально-организационные (процессуальные, действия организационного и исполнительно-распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс). Местное самоуправление самостоятельно решает все" вопросы местного значения, оптимально сочетая местные и общегосударственные интересы для достижения наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие социально-целевые функции управления, основанные на принципах демократии и децентрализации власти:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования полномочны принимать и вносить изменения в свои уставы, контролировать их соблюдение; определять формы, порядок и гарантии непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения; образовывать выборные и иные органы местного самоуправления, определять их структуру и полномочия; проводить выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления; определять условия и порядок организации муниципальной службы;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственность, порядок и условия ее приватизации; утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, образуют целевые внебюджетные фонды; устанавливают местные налоги и сборы; разрабатывают планы и программы развития муниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; контролируют деятельность иных органов местного самоуправления и должностных лиц в соответствии с уставом муниципального образования. Иные органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют оперативное, текущее управление муниципальной собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать с муниципальным имуществом иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета, управляют средствами муниципальных внебюджетных фондов. Местное население или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добро вольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения, местное население, кроме того, может определять на референдуме порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, что означает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; управление местными финансами; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; хозяйственная деятельность, создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования; координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования; осуществление внешнеэкономической и иной предусмотренной законом деятельности;

4) обеспечение прав и интересов населения и местного самоуправления. Создание условий жизнедеятельности населения - самая обширная функция, в нее входит: содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения; регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании; создание условий для развития физической культуры и спорта, для организации зрелищных мероприятий; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; утилизация и переработка бытовых отходов; ритуальные услуги и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов;

5) охрана общественного порядка и обеспечение противопожар~ ной безопасности. Сюда входят вопросы обеспечения обществ венного порядка на территории муниципального образования, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью (ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления№), создание народных дружин; организация муниципальной противопожарной службы;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Эту функцию осуществляют органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. Они вправе разработать проекты законодательных актов субъекта Федерации по вопросам местного самоуправления, которые должны рассматриваться законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться также в органы государственной власти, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том числе по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения муниципальных образований при решении тех или иных вопросов общественной и государственной жизни. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению. Граждане, население муниципальных образований участвуют в реализации данной функции, используя, прежде всего институты и формы прямой демократии, в некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным (например, при изменении границ муниципального образования). Граждане могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций, они могут обращаться с жалобами в Конституционный Суд РФ в случае нарушения их конституционных прав и свобод (в том числе прав на местное самоуправление). Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Представительство и защита прав местного самоуправления обеспечиваются и на международном уровне, например, муниципальные образования могут обращаться в Конгресс региональных и местных властей Европы. В частности, в палате местных властей Конгресса имеют своего представителя и муниципальные образования России. Ни один процесс управления не может осуществляться без социально-организационных функций, которые включают:

1) сбор и анализ информации. От полноты и объективности собранной социальной информации, глубины ее анализа зависят обоснованность принимаемых управленческих решений, эффективность их реализации. Для муниципального управления эта функция имеет особое значение, поскольку решая вопросы местного значения, осуществляя отдельные государственные полномочия, органы местного самоуправления исходят, прежде всего, из интересов населения, необходимости постоянно изучать мнения населения по тем или иным вопросам местного значения, для чего используются возможности социологических методов сбора и анализа информации. Эта функция предполагает организацию муниципальной информационной службы;

2) выработка и принятие управленческого решения. Процедура выработки и принятия решения по вопросам, отведенным к предметам ведения муниципального образования, может быть различной. Управленческое решение может быть правовым актом, принятым в результате местного референдума, собрания (схода) граждан, муниципальных выборов и иных форм прямого волеизъявления граждан, а также принятым (изданным) органом или должностным лицом местного самоуправления. На именование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации;

3) организация - воздействие на сознание и поведение людей. В муниципальной деятельности сочетаются правовые и неправовые формы, публично-правовые и частноправовые методы управления. В качестве специфического метода организации муниципальной деятельности может рассматриваться муниципальный (административный) договор, заключаемый органами местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований;

4) регулирование - оперативное внесение изменений и дополнений в принятые управленческие решения, в устранении причин и условий, нарушающих нормальный ход процесса управления;

5) координация - обеспечение согласования и взаимодействия между участниками управленческой деятельности;

6) контроль и учет: проверка качества муниципальной деятельности посредством сопоставления достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенность данной функции состоит в использовании форм общественного контроля. Контроль за решением вопросов местного значения входит в компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью самих органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований возлагается на представительный орган местного самоуправления. Население осуществляет контроль за соблюдением уставов муниципальных образований.

Таким образом, мы видим, что муниципальное управление имеет сложную структуру, которая формировалась на протяжении многих десятилетий. И в следующей части курсовой работы будут раскрыты этапы развития местного самоуправления.

1.2 История развития местного самоуправления

Так или иначе, но местное самоуправление в России существовало на всём протяжении ее истории и в этом сходятся все отечественные исследователи, занимающие вопросами исторического развития местного самоуправления.

Изначально то, что мы сегодня называем местным самоуправлением, возникло из родовой общины -- первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди были вынуждены добывать пищу и выполнять ряд других функций совместно. Отсюда возникли определенные правила самоорганизации совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя общих, групповых интересов. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, отсюда власть старейшин родов (общин), обладающих такими знаниями и жизненным опытом. Эта самоорганизация людей и есть первичный зачаток местного самоуправления.

С развитием человеческой жизни усложнялись и формы самоорганизации людей. По мере совершенствования способов ведения хозяйства численность производственного коллектива постепенно уменьшалась от большой общины (рода) до размера семьи, число первичных ячеек общества возрастало, появилась необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения. Тогда возникло государство.

Исторически самоуправление, община старше, чем государство. Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи не была одинаковой, то уменьшаясь, то возрастая. Предшественника- ми современного европейского местного самоуправления можно считать демократии античного мира. Греки дали миру представление о гражданственности как добродетели, присущей истинному гражданину. В Афинах оформился ареопаг как центральный коллегиальный орган полисного (городского) самоуправления. Прочные самоуправленческие традиции Древнего Рима установили понятие «муниципия». Дальнейший шаг сделали средневековые вольные города, которые жили по своим законам (хартиям) и имели свою административную и судебную власть, внешнеторговые связи, высокую степень финансовой самостоятельности и независимости от феодальных государственных властей. Они сформировали «городское сословие», как особую, достаточно самостоятельную и широкую социальную группу. Здесь же возникли гильдии, братства, коммуны -- как гражданские ассоциации, как фундамент самоуправленческих начал.

Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже 18-19 столетий. Тогда же появились первые теории самоуправления. Первая из них, англосаксонская, предполагала формирование муниципальной организации снизу, от граждан, а вторая, континентальная, или французская, строила муниципалитет сверху, под началом и контролем государства. Впоследствии эти подходы к местному самоуправлению стали базовыми в западноевропейском сообществе, образовав два его типа. В это же время возникло первое государственное законодательство, регулирующее муниципальную деятельность (Англия, Франция, Пруссия и др.). Законодательное закрепление прав местного самоуправления нашло свое наиболее полное отражение в бельгийской конституции 1831 г., которая сыграла значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских странах.

Стала развиваться и наука о местном самоуправлении. Одним из ее основателей был французский государственный деятель, историк и дипломат Алексис де Токвиль, чью книгу «Демократия в Америке», вышедшую в свет в 1835 году, мы цитировали в первой главе.

За последние 200 лет местное самоуправление получило развитие во всем мире. Оно законодательно оформилось, накопило огромный опыт работы. Не только европейские государства, но и США, Япония, Австралия, Турция и многие другие страны накопили значительный опыт демократического решения местных проблем, привлечения граждан к муниципальной деятельности. В 1975 году Советом Европы была принята Европейская Хартия местного самоуправления -- специальный документ, провозглашающий основные права местного самоуправления. К Хартии присоединилось большинство европейских государств, в том числе и Россия, которая ратифицировала ее в 1998 г. Для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы была создана специальная структура -- Конгресс местных и региональных властей с двумя палатами -- региональной и местной. Детально отработаны все механизмы и процедуры самоуправления, сложились устойчивые традиции, отлажено взаимодействие с органами государственной власти, сформировались муниципальная наука и система подготовки муниципальных кадров.

Самоуправление в России до 1917 года

Хотя институт местного самоуправления в современной России еще очень молод и история его становления отличается от европейской, неверно считать, что в России не было самоуправленческих традиций. Прародительницей самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков, Киев и др.).

Некоторые историки полагают, что города в России возникли раньше, чем государство, другие считают, что каждая древнерусская земля была городом-государством. Фактом же является то, что в Древней Руси существовали и развивались традиции самоуправления. Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего только роль военачальника. В Киевской Руси верховная власть не была единоличной -- боярская дума и вече ограничивали могущество князя, на них же большое влияние оказывала гражданская инициатива населения. В вече принимали участие все свободные граждане, но правом голосовать обладали лишь мужчины и исключительно главы семей. Народ собирался на соборной площади, заслышав зов городского вечевого колокола или глашатаев. Обычай требовал, чтобы решение, принятое вечем, было единогласным. Добиться такого согласия чаще всего было весьма трудно. Иногда, после многочасовых споров дело заканчивалось дракой. Созывать вече могли либо князь, либо группа граждан. Князь и бояре готовились к вече заранее, продумывая, как подать вопрос, чтобы не вызвать негативной реакции большинства граждан.

В сельской местности, в волостях («володети» -- править, владеть), издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами. Представители пригородных территорий (слободы, посады) имели право присутствовать и голосовать на вече в столичном (волостном) городе. Властное влияние общины («мира») на жизнь крестьянина было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции в трудовой деятельности вообще прочно укоренились в сознании русского и близких ему народов.

Правление Ивана IV (Грозного) началось с земской реформы и расширения прав местной власти, а закончилось опричниной, разгромом республик Новгорода и Пскова. У вечевых колоколов были вырваны языки, а сами колокола сброшены со звонниц. И хотя Иван Грозный провел в Московском государстве земскую реформу, ее целью было установление жесткой системы централизованного государственного управления, и это время известно как эпоха покорности и молчания.

В разное время в России то предоставляли местным властям более значительные права, то ограничивали их до минимума. Но самоуправление в России всегда носило сословный характер, и даже самые прогрессивные самоуправленческие начинания имели своей конечной целью усиление государственности.

Первые выборные губные и земские учреждения в России появляются в 16 веке. При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах -- земские избы и выбранные бурмистры. Петр I провел также губернскую реформу, которая полностью изменила организацию местной власти. Однако при наследниках Петра все вернулось к назначаемым губернаторам и воеводам.

Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, которая приняла специальный акт -- Грамоту на права и выгоды городов Российской империи. Система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу. Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система функционировала под строгим контролем государственных чиновников -- городничих, полицмейстеров и др. После смерти Екатерины процесс снова пошел вспять. Сегодня мы мало знаем о тех людях, которые руководили российскими городами, уездами и губерниями в то время. Эта часть истории нашей Родины недостаточно изучена. Тем ценнее те немногочисленные факты, которые историками открыты и опубликованы. Так красноярский ученый Л.П.

Бердников в 1995 году опубликовал книгу “Вся красноярская власть”, в которой приводятся сведения о местных губернаторах и градоначальниках за несколько столетий. Из нее мы также узнаем, например, что еще в 1822 году в Иркутске генерал-губернатором Сибири М.М. Сперанским был разработан проект реформ, которые предполагали выборность, гласность и коллегиальность местного самоуправления, изменения в административно-территориальном устройстве Сибири. Проект был отвергнут Петербургом в виду оторванности от жизни и неготовности народа к преобразованиям.

Не все реформы местного самоуправления дошли до Сибири. Но это не значит, что в сибирских городах и селах не было своих самоуправленческих традиций. В Государственном архиве Томской области кузбасские краеведы обнаружили формулярный список о службе кузнецкого купца 2-й гильдии Медникова Антона Константиновича: «выходец из государственных крестьян; образование получил домашнее; причислен в кузнецкие второй гильдии купцы в 1871 г.; по выбору городского общества утвержден в должности кандидата городского старосты на три года с 1874 по 1877 гг.; в должности гласного по введению городового положения с 7 апреля 1877 г.; директором тюремного комитета с 10 июня 1881 г.; городским головой с 1 января 1881 г.; почетным блюстителем кузнецкого мужского приходского училища с 28 января 1882 г.; сделал взнос в пользу кузнецкого приходского училища 300 рублей за 1882, 1883 и 1884 гг…»

Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России\ были земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Важно, что эти реформы были осуществлены вскоре после отмены крепостного права.

Положением о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и др.

Органами городского самоуправления после городской реформы являлись городская дума и городская управа. Но параллельно с ними на местах существовали органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной государственной администрации, но свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

Однако даже эти весьма ограниченные права местного самоуправления вызвали недовольство государственных чиновников, обращавших внимание государя на отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и местных властей. Поэтому при Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены в сторону усиления государственного влияния на принятие решений. Многие постановления местных органов власти по вопросам, входившим в их исключительную компетенцию, требовали утверждения губернатором. Городской голова, избираемый думой, подлежал утверждению губернатором и входил в систему министерства внутренних дел. Все городские чиновники всецело зависели от государственной системы и, чаще всего, наплевательски относились к решениям депутатов думы, так как это не влияло на их продвижение по службе, заработную плату и т.д.

Подобные документы

Общее понятие об органах местного самоуправления. История формирования и развития органов местного управления в России в XIX в. Земская и городская реформы XIX века. Проблемы местного управления и разработка мероприятий по их разрешению на сегодня.

курсовая работа , добавлен 24.06.2011


Понятие, история становления и развития, принципы, сущность и нормативно-правовая база местного самоуправления в России. Анализ показателей деятельности Анапского сельского округа муниципального образования: выявление проблем эффективности и пути решения.

дипломная работа , добавлен 24.01.2018


Российские традиции и возрождение местного самоуправления, современное состояние и перспективы развития реформы. Правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления. Разграничение полномочий между государством и местным самоуправлением.

курсовая работа , добавлен 20.10.2010


Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.

контрольная работа , добавлен 26.01.2015


Сущность местного самоуправления РФ. Малые города в системе местного самоуправления и их проблемы. Проблемы в реализации реформы местного самоуправления в городском поселении "Город Покров". Пути решения проблем современного развития малых городов.

дипломная работа , добавлен 14.08.2017


Теоретический анализ основ местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, значение, принципы, задачи. Изучение нормативно-правовой основы местного самоуправления. Система управления муниципального образования Высоковского сельского поселения.

дипломная работа , добавлен 31.05.2010


курсовая работа , добавлен 19.10.2012


Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Этапы формирования современной системы местного управления и самоуправления в Беларуси. Система органов местного управления РБ по Закону 1991 и 2010 года. Перспективы развития белорусского местного самоуправления как структуры гражданского общества.

курсовая работа , добавлен 10.06.2014


Понятие и основные признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области, его основные проблемы.