Реклама на асфальте: закон, возможные наказания, текущая ситуация. Какой штраф за использование наружной рекламы без разрешения

В современных мегаполисах реклама окружает потребителей повсеместно. На улицы городов, в помещения торговых центров приходят все новые способы рекламирования. Одним из наиболее заметных веяний последнего времени стала реклама на асфальте. Каков ее легальный статус и дальнейшие перспективы?

Активное распространение у нас реклама на асфальте получила в последние два года. Сколько-нибудь значительное ее регулирование на нормативном уровне отсутствует. Многочисленные сайты в интернете предлагают дешево раскрасить серые московские будни яркими объявлениями. Там же хозяева рекламного бизнеса заверяют клиентов в абсолютной законности таких мероприятий. Главный аргумент: пока ни у кого проблем не было. Хотя косвенно и они признают, что рисование по асфальту — дело не совсем чистое в прямом и переносном смысле.

Чтобы понять, какое регулирование можно применять к рекламе на асфальте, надо сначала разобраться, является ли оно рекламой с точки зрения закона. Он признает рекламой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3). Этим критериям удовлетворяют практически любые информационные сообщения на асфальте. Но к какому виду относится такая реклама?

Самый очевидный, казалось бы, ответ: наружная реклама. Ведь асфальт снаружи. Но не все так очевидно. Закон о рекламе не содержит определения наружной рекламы, а лишь регулирует некоторые способы ее распространения. Имеется в виду особый способ распространения рекламы: с использованием специальных технических средств стабильного территориального размещения. Это рекламные щиты (билборды), уличные перетяжки, электронные табло и пр. Если для рекламирования не используется такое техническое средство, наружка выпадает из зоны действия закона.

Предположение, что техническим средством, предназначенным для распространения рекламы, является асфальтовое покрытие, было бы весьма спорным. Поэтому нельзя предъявлять к «подножной рекламе» те же требования, что и, например, к рекламному щиту.

Противники рекламы на асфальте указывают на необходимость заключать договор с собственником асфальтового покрытия, чтобы узаконить нанесение рекламы. То есть пытаются применить нормы закона, которые к рассматриваемой ситуации отношения не имеют.

Состав административного правонарушения в области рекламы в данном случае отсутствует. И единственная ответственность, которую может понести распространитель рекламы — гражданско-правовая: собственник асфальта может потребовать с «художников» денежное возмещение за пользование его имуществом. Он должен будет определить размер возмещения и доказать факт нанесения рекламы данными лицами. И то, и другое представляется весьма затруднительным.

Этим и объясняется вольготное поведение рекламщиков. Пока их действия не привлекают внимания антимонопольной службы (следит за рекламной деятельностью) и не грозят привлечением к административной ответственности, необходимости лишний раз задумываться о законности всего мероприятия нет.

Это может повлечь серьезные проблемы. Не переживая о законности рекламы на асфальте как таковой, рекламщики часто забывают о законности рекламного контента. Ведь такая реклама, хоть и не требует особого порядка размещения, все же остается рекламой. И должна быть, в частности, добросовестной и достоверной (ст. 5). Существуют и специальные требования к рекламе отдельных видов товаров — алкогольной и табачной продукции, пива, лекарств и пр. Нарушение этих требований, даже в «безобидной» рекламе на асфальте, может закончиться штрафом от 100 до 500 тыс. рублей.

В связи с этим любопытен случай, произошедший прошлой весной в Ставрополе. Производитель пластиковых окон разместил на асфальте во дворах домов изображение выпавшей из окна женщины, рядом с которой было написано «мама мыла раму». Сообщалось, что окна этой фирмы мыть не надо. Возмущенные граждане обратились в управление ФАС, было вынесено предписание прекратить распространение рекламы (ст. 5 «формирование негативного отношения к лицам, не пользующимся рекламируемым товаром»). Дело было рассмотрено арбитражными судами в трех инстанциях, предприниматели проиграли.

Предполагается, что в будущем власти регламентируют и содержание рекламы на асфальте, и порядок ее размещения. Еще в конце 2010 года экс-руководитель комитета по рекламе Москвы Владимир Макаров сообщал, что планируется издание специального нормативного акта, который урегулирует размещение рекламы на асфальте и введет ответственность за незаконное ее размещение. Предполагалось выделить для «подножной» рекламы специальные площади вокруг торговых центров — рекламные «островки».

До сих пор такой документ не принят, а его проект не представлен на обозрение. В свете недавней реорганизации комитета у рекламных чиновников, видимо, не скоро появится время для его подготовки. Пока же рекламные компании продолжают раскрашивать городской ландшафт, собирая деньги буквально с земли.

На улицах Казани постоянно встречаются нанесенные краской прямо на асфальт, на стены домов и гаражей всевозможные рекламные объявления – от затертых предложений о "досуге" до услуг вполне уважаемых брэндов... Еще большее распространение этот вид рекламы получил в Москве. Кто стоит за такой рекламой? Сколько стоят услуги хендмейд-рекламистов? Регулируется ли как-то этот рынок? Законно ли вообще размещение такой рекламы? Исследование проведено на примере столицы России.

НЕРАЗБОРЧИВОСТЬ В МЕТОДАХ И КЛИЕНТАХ

Услуги по рекламе на асфальте и стенах в Москве оказывают, как выяснилось, тысячи законспирированных организаций. Это и агентства уличного маркетинга со штатом дизайнеров, маркетологов и менеджеров, и кустари, которые вырезают трафареты из линолеума. Цены очень разные – от нескольких тысяч рублей до десятков тысяч долларов. Объединяет подобные компании отсутствие каких-либо адресов – только мобильный телефон и электронная почта.

Андрей - менеджер крупного стрит-арт агентства, работающего не только в Москве, но и в других городах-миллионниках, рассказывает: "У нас огромное количество клиентов, включая (далее следует список мировых брэндов, в том числе мобильный оператор "большой тройки"), соответственно, услуги наши стоят недешево… Минимальная сумма контракта - 1500-2000 долларов. Помимо трафаретных рисунков (4 - 8 долларов за штуку) мы работаем с крупной формой, цена за рисунок может доходить до 400 - 600 долларов".

Сотрудники подобных агентств хорошо понимают, что их деятельность не совсем законна. Но в отечественном законодательстве столько неопределенностей, что уличные рекламисты чувствуют себя достаточно вольготно. Андрей говорит: "Главное - держаться подальше от объектов культуры, не привлекать лишний раз внимание властей. Да и заказчику в любом случае ничего не угрожает, договор заключается таким образом, чтобы нельзя было понять, что именно вы заказываете. А чтобы на нас выйти, надо поймать граффера и вытрясти из него признание. Пока еще у нас таких случаев не было"…

Чтобы не привлекать к себе внимание контролирующих органов и не подставляться под более внушительные суммы, фирмы компенсируют мизерные штрафы уличным художникам, которые берут административные прегрешения на себя.

Однако чем меньше компания, тем менее она разборчива в методах и клиентах. Позвонив по одному из номеров в фирму, которая предлагает разместить рекламу на асфальте, журналист заказал рекламу сауны с интим-услугами и силуэтом обнаженной женщины. И попросил, чтобы эта реклама была размещена на улицах в центре столицы. Ему ответили так: "Никаких проблем. Минимальный заказ – 60 рисунков будет стоить три тысячи рублей и трафарет еще 500 рублей. Но его вы оставите себе и можете потом использовать по своему усмотрению".

ЭТО НЕ ВАНДАЛИЗМ

В законе "О рекламе" подобный вид деятельности не обозначен вовсе. Следовательно, не подлежит контролю со стороны Комитета рекламы. Но все-таки нанесение рисунков на здания и мостовые должны хоть как-то контролировать правоохранительные органы.

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Ольга Цоколова разъясняет: "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях в статье 8.13 ясно говорит, что объявления рекламного характера должны размещаться только в специально отведенных для этого местах. За нарушение этой статьи предусмотрен штраф в 1500-2500 рублей для физических лиц, и в 20-30 тысяч рублей для юридических лиц. Трактовать рекламу на асфальте как вандализм нельзя, слишком маленький ущерб. Однако если рекламная информация большого формата размещена в людном месте, например, в историческом центре - это уже можно квалифицировать согласно статье 214 УК РФ как вандализм. В этом случае обвиняемому может грозить штраф до 40 тысяч рублей, обязательные работы от 120 до 180 часов или исправительные работы на срок от полугода до года".

Однако, поясняет Цоколова, законодательно "асфальтовая" реклама отдельно не прописана, огромных штрафов пока не было. Не удивительно, что все большее количество рекламодателей обращаются именно к таким фирмам.

ЕСЛИ ДЕЛО ДОЙДЕТ ДО СУДА

Юлия Телия - эксперт компании "КонсультантПлюс", считает, что есть все основания привлечь "уличных рекламистов" к суду: "Следует иметь в виду, что нанесение на асфальт или мостовую изображения с целью привлечения клиентов является рекламой даже в том случае, если к изображению не прилагаются никакие координаты - телефоны, адрес сайта или офиса - и даже если не обозначено название рекламируемой компании или товара".

Телия напоминает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" рекламой считается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Следовательно, содержание подобных изображений и надписей особого значения не имеет - если дело дойдет до суда, доказать их нерекламный характер будет весьма сложно.

Стоит отметить, что законом такой способ распространения информации не предусмотрен вовсе. И размещение рекламы путем нанесения либо вкрапления строительных материалов, краски, дорожной разметки в поверхность автомобильных дорог и улиц запрещено пунктом 6.9 ГОСТа Р 52044-2003 ("Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения"). За нарушение этого требования вполне можно привлечь к административной ответственности.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАЛИЦО

Но есть ли смысл вкладываться в продвижение бренда через рисунки на асфальте, эффективны ли они? Руководитель outdoor-направления Коммуникационной группы LBL Олег Григорьев говорит: "Да, реклама на асфальте может стать перспективным носителем, особенно если использовать ее при открытии магазинов различных торговых сетей и запуске продукции, представленной в торговых комплексах. И это несмотря на то, что данная реклама пока еще считается дорогостоящей услугой. Это обусловлено спецификой ее монтажа и демонтажа и выбором места для нанесения. В любом случае, новое направление рекламы активно совершенствуется и имеет перспективное будущее для развития. Данная реклама может быть интересна любым компаниям, продукция которых ориентирована, прежде всего, на массового покупателя (продуктовые товары, бытовая, аудио и видеотехника, одежда, обувь). Учитывая сезонные особенности, она может быть эффективной в летние периоды времени. Лучше ее использовать в пешеходных зонах, где большая проходимость людей и исключается проезд общественного транспорта. Особенно важную роль сыграет этот вид рекламы в случае проведения акций, при ее непосредственном нахождении в зоне покрытия. Реклама на асфальте может выполнять различные функции: стать отличной навигацией для обозначения маршрута к новому объекту (магазину, офису, кафе и т.д.) и визитной карточкой, сообщающей контактные данные компании".

Каждому, кто задумался о размещении своей рекламы, необходимо ознакомится с нормами Федерального Закона «О рекламе», так как размеры штрафов за нарушение требований закона достигают миллиона рублей.

Из материала ниже Вы узнаете, предусмотрены ли наказания за размещение объявлений в неположенном месте, реален ли штраф 15000 р за рекламу на асфальте в Москве в 2018 году, можно ли размещать рекламу на авто, а также какие еще штрафы существуют за нарушение закона о рекламе.

Есть ли штраф за расклейку объявлений в неположенном месте

В КоАП РФ нет статьи, предусматривающей ответственность за размещение объявлений в неположенном месте. Однако на региональном уровне такие штрафы существуют.

Например, согласно ч. 1 ст. 8.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 расклейка информационных материалов в неположенных местах влечет предупреждение или наложение штрафа в размере:

1000 – 5000 руб. для граждан;

25000 – 50000 руб. для должностных лиц;

50000 – 100000 руб. для юридических лиц.

«Размещение объявлений и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи и статьей 10.8.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

То же наказание предусмотрено за размещение рекламы вне специально отведенных для этого мест в Санкт-Петербурге. Однако здесь у нарушителей нет возможности получить предупреждение:

«Размещение объявлений и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей» (ст. 37.1 Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. N 273-70)

Какой штраф за рекламу на асфальте в Москве

500 – 2500 руб. для граждан;

5000 – 7500 руб. для должностных лиц;

7000 – 15000 руб. для юридических лиц.

«Нанесение на покрытия дорог (улично-дорожной сети), тротуаров, пешеходных зон, велосипедных и пешеходных дорожек надписей и изображений, выполненных стойкими материалами, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и наносимых в рамках исполнения государственного или муниципального контракта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от семи тысяч пятисот до пятнадцати тысяч рублей».

Какой штраф за использование наружной рекламы без разрешения

За несоблюдение этого требования нарушитель привлекается к административной ответственности. Штраф за размещение наружной рекламы без разрешения по ст. 14.37 КоАП РФ составляет:

1000 – 1500 руб. для граждан;

3000 – 5000 руб. для должностных лиц;

Штрафы за рекламу на автомобилях

ТС используется преимущественно в целях распространения рекламы;

ТС было переоборудовано и частично утратило свои первоначальные функции;

Кузов ТС был переоборудован, чтобы придать ему вид какого-либо товара.

Согласно ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ за нарушение этих требований положен штраф в размере:

3000 – 5000 руб. для граждан;

30000 – 50000 руб. для должностных лиц;

500000 – 1000000 руб. для юридических лиц.

Также по п. 5 ст. 20 ФЗ от 13.03.2006 N 38 реклама на авто запрещена, если она закрывает обзор водителю либо мешает другим участникам дорожного движения. Так, реклама на заднем стекле автомобиля допустима при условии исправных боковых зеркал заднего вида. Штраф за незаконную рекламу на заднем стекле автомобиля ожидает, если она была размещена на ТС:

Федеральной почтовой службы и других спецслужб;

Осуществляющих транспортировку опасных грузов.

2000 – 2500 руб. для граждан;

10000 – 20000 руб. для должностных лиц;

200000 – 500000 руб. для юр. лиц.

Какой штраф за нарушение закона о рекламе

2000 – 2500 для граждан;

4000 – 20000 для должностных лиц;

100000 – 500000 для юридических лиц.

Если Вы не согласны с наложенным на Вас штрафом, Вы вправе его оспорить. Чтобы успешно обжаловать штраф за незаконную рекламную вывеску, обратитесь за консультацией к адвокату.